中小企业如何借助崇明政策？

# 中小企业如何借助崇明政策？

各位企业家朋友，大家好！我是崇明经济园区从事招商工作20年的老李。在园区接待过的上千家企业里，最常被问到的就是：“我们中小企业规模小、资源少，在崇明这种‘生态岛’定位下，到底能不能借到政策的东风？”说实话，这个问题问到了点子上。崇明作为上海最大的行政区，也是全国唯一“全域生态岛”，这些年政策红利像春雨一样密集——从“生态+”产业扶持到创新要素补贴，从人才引育到融资服务，但很多中小企业要么“找不到门”，要么“捧着碗等饭”，白白错过了机会。今天，我就以20年一线招商的经验，跟大家掏心窝子聊聊：中小企业到底该怎么“借”崇明的政策，把政策红利变成实实在在的发展动能。

政策精准解读：别让“看不懂”成为绊脚石

很多中小企业老板跟我吐槽：“政策文件厚厚一叠，专业术语一大堆，哪有时间逐字逐句啃？”这话不假。我见过有企业把“研发费用加计扣除”当成“直接给钱”，结果申报时材料不全；也有企业盯着“国家级高新技术企业”的奖励，却忽略了崇明本地“生态型中小企业”的专项扶持，反而错过了更易申报的机会。其实，崇明的政策不是“天书”，关键是要学会“拆解”。

首先，得搞清政策的“三张图”。第一张是“产业导向图”，崇明明确要发展“生态农业、生物医药、高端装备、旅游康养”四大主导产业，还有“碳谷绿岛、数智崇明”等新赛道。你的企业只要沾上边，哪怕只是产业链上的一环，就符合“入场券”。比如去年我们园区一家做“生态有机肥”的农业企业，规模不大，但产品正好契合崇明“化肥减量增效”政策，拿到了30万的专项扶持。第二张是“申报时间表”，崇明的政策申报大多集中在上半年，比如“科技创新券”每年3月开放，“人才补贴”分季度申报，错过就要等下一年。我们园区有个“政策日历”小程序，提前3个月提醒企业，帮不少老板省了心。第三张是“材料清单图”，别信网上“零材料申报”的传言，崇明政策申报核心是“三证齐全”：营业执照、知识产权证明、财务报表，外加针对性佐证材料。比如申请“绿色工厂”，得先有第三方环评报告，这些提前准备，能少走一半弯路。

其次，要学会“借力打力”。中小企业自己研究政策费时费力，但园区、行业协会、第三方服务机构都是“政策翻译官”。我们园区每周三下午有“政策诊所”，招商团队轮流坐诊，帮企业“把脉开方”。记得2021年，一家做“智能节水灌溉”的初创公司找到我，老板拿着《崇明区促进产业高质量发展若干政策》直挠头：“李主任，这里面‘科技小巨人’‘专精特新’看着都像，到底该报哪个？”我们帮他们梳理：企业成立3年，年营收2000万，有2项实用新型专利，符合“科技型中小企业”基础条件，更适合先申报“崇明区科技创新扶持资金”（20万），等营收达标再冲击“专精特新”。结果材料提交后，3个月就拿到了扶持款，老板拉着我的手说：“原来政策不是‘画大饼’，是给我们中小企业搭的‘脚手架’啊！”

产业生态适配：找到“生态位”才能共生共长

中小企业在崇明发展，最大的误区就是“单打独斗”。崇明的产业逻辑不是“捡到篮子都是菜”，而是“抱团取暖”——你的企业能不能在生态链里找到“生态位”，直接决定了政策扶持的力度和持续性。我常说：“在崇明，‘小而美’比‘大而全’更有竞争力。”

什么是“生态位”？简单说，就是你的企业能为主导产业“补位”还是“升级”。比如生物医药产业链，上游有原料种植（崇明的中药材基地）、中游有研发生产（比如我们园区的生物医药孵化器）、下游有冷链物流（崇明正在建设的国际冷链港）。如果你的企业是做“中药饮片精深加工”的，就能对接上游的种植基地和下游的药企，形成“原料-加工-销售”闭环，这种“链上企业”申报“产业链协同项目”时，扶持额度能上浮30%。去年我们园区一家中药饮片厂，通过这种模式，不仅拿到了50万的产业链补贴，还和上海中医药大学联合成立了研发中心，一举拿下了“高新技术企业”认定。

除了“链上共生”，“错位竞争”同样重要。崇明强调“生态优先”，不是所有企业都适合“重资产”投入。我们鼓励中小企业走“专精特新”路线——专注于细分领域，做“小巨人”。比如旅游康养产业，崇明有“森林人家”“乡村民宿”等品牌，但很多民宿经营者缺乏运营能力。我们园区引入了一家“智慧民宿管理系统”服务商，专门帮民宿做数字化改造，从客房智能控制到线上引流，帮一家乡村民宿的入住率从40%提升到70%。这家企业自己规模不大，但解决了行业痛点，去年被评为“崇明区服务业专精特新企业”，拿到了40万的奖励。这就是“错位”的智慧：不和大企业抢资源，而是用自己的“长板”补足产业的“短板”。

当然，找到生态位后，还要学会“借船出海”。崇明正在推进“长三角一体化”，比如与江苏太仓、浙江嘉善共建“生态绿色一体化发展示范区”，政策、市场、资源都可以共享。我们园区有一家做“生态农产品电商”的企业，原本只在崇明本地卖，通过园区的对接，加入了“长三角生态农产品联盟”，产品进入了上海、杭州、南京的20家社区团购平台，年营收翻了三倍。老板感慨：“以前觉得崇明‘岛小’，没想到政策能帮我们把生意做到‘长三角’去！”

创新要素赋能：把“政策红包”变成“技术引擎”

中小企业发展的核心是创新，但创新投入大、风险高，很多企业“想创新不敢创新”。崇明的政策恰恰在这“临门一脚”上发力——从研发补贴到知识产权保护，从产学研合作到成果转化，帮你把“政策红包”变成“技术引擎”。

先说“真金白银”的研发支持。崇明对研发投入的扶持力度很大：企业年度研发费用超过500万的部分，按5%给予补贴；最高可拿500万；如果是“科技型中小企业”，补贴比例还能上浮到8%。更重要的是，这些补贴是“事后奖补”，不需要企业先垫资，审计通过后直接到账。我们园区一家做“环保新材料”的企业，去年研发投入600万，按政策拿到了45万的补贴，老板用这笔钱又招了2个研发工程师，今年新产品研发进度直接提前了半年。我常跟企业说：“别怕研发投入大，崇明的政策就是‘创新合伙人’，你投1块，政府补5毛，风险减半，动力加倍！”

创新离不开“产学研”的“外脑”支持。崇明有上海交大崇明研究院、华东师大生态研究院等10多家科研院所，但很多中小企业不知道怎么对接。我们园区搭建了“产学研对接平台”，每年举办“高校企业面对面”活动，去年帮一家做“智能农机”的企业对接了上海理工大学的自动化团队，联合研发“果园巡检机器人”，不仅拿到了“产学研合作项目”补贴（80万），还申请了3项发明专利。这种“企业出题、高校解题、政府助题”的模式，让中小企业用最低的成本拿到最前沿的技术。

知识产权是创新的“护城河”，但很多中小企业“重研发轻保护”，结果技术被模仿、专利被侵权，吃了哑巴亏。崇明的政策在这方面很实在：对申请发明专利的，每件补贴1.5万；对通过《专利导航产业发展企业管理体系》认证的，额外奖励20万。我们园区有个“知识产权护航服务队”，帮企业做专利布局、预警分析。记得2022年，一家做“生态修复”的企业发现，竞争对手抄袭了他们的施工工艺，我们帮他们调取了专利申请记录，通过法律维权拿到了50万赔偿。老板后来逢人就讲：“以前觉得专利是‘纸’，现在才知道是‘枪’，有了政府这把‘枪’，我们创新腰杆都硬了！”

人才引育支撑：留得住人，才能留得住未来

中小企业最缺什么？人才！尤其是崇明，地处远郊，很多企业老板吐槽：“好不容易招来个大学生，待半年就跑回市区了。”其实，崇明的人才政策早就为中小企业“量身定做”了一套“组合拳”，关键是要让人才“引得进、留得住、用得好”。

先解决“引得进”的问题。崇明对中小企业引进的人才，有“三补贴”：一是“租房补贴”，本科毕业生每月1500元，硕士2500元，博士3500元，连续补3年；二是“购房补贴”，最高可拿50万（分5年发放）；三是“岗位补贴”，企业新招应届生，每人补贴5000元。我们园区有个“人才公寓”，拎包入住，配套食堂、健身房，解决了人才的“住”和“吃”。去年一家生物科技公司引进了3名博士，我们帮他们申请了租房补贴和购房补贴，现在3人都稳定在崇明买房安家了。

再解决“留得住”的问题。光有补贴不够，还要有“软环境”。崇明推出了“人才服务一卡通”，凭卡可享受子女入学、医疗保健、文化旅游等12项便利。比如人才子女入学，可优先安排到区重点学校；医疗保健，可享受三甲医院绿色通道。我们园区每年组织“人才家属崇明行”，带家属逛东滩湿地、住生态民宿，让他们感受到崇明不仅是“工作的地方”，更是“生活的地方”。有个企业HR跟我说：“以前招人，一听在崇明就摇头，现在拿出‘人才服务卡’，很多候选人主动问‘崇明有没有湿地？周末能不能带孩子去玩？’，这变化太大了！”

最后是“用得好”。中小企业资源有限，怎么让人才“人尽其才”？崇明支持企业建“人才工作站”，对认定为区级“人才工作站”的，给予20万建设补贴。我们园区有家文创企业，建了“设计人才工作站”，引进了5名新锐设计师，政府补贴了15万，工作站不仅帮企业提升了产品设计水平，还为周边3家小企业提供了设计服务，赚了外快。老板说：“以前觉得人才是‘成本’，现在发现是‘资产’，政府帮我们把‘资产’盘活了！”

融资服务纾困：打通“钱袋子”的最后一公里

中小企业融资难、融资贵，是个老问题。但在崇明，通过政策引导和金融创新，这个“老大难”正在逐步破解。我常跟企业老板说：“别愁‘钱从哪来’，崇明的政策就是‘金融活水’，关键你要知道‘水渠’在哪。”

政府性融资担保是“第一渠”。崇明设立了2亿元的“中小企业融资担保基金”，为中小企业提供“免抵押、低费率”的担保服务，担保费率仅0.5%（市场平均2%-3%），单户担保额度最高500万。我们园区有一家做“生态食品加工”的企业，扩大生产时需要200万贷款，但没有抵押物，我们帮他们申请了政府担保，银行3天内就放款了，企业老板说：“以前觉得贷款比登天还难，现在政府给咱们当‘担保人’，银行敢放贷，我们敢发展！”

“科技金融”是“第二渠”。针对科技型中小企业，崇明推出了“科信贷”“知识产权质押贷”等产品，凭专利、软著等知识产权就能贷款，额度最高500万。我们园区有一家“专精特新”企业，用5项发明专利质押，拿到了300万“知识产权贷”，利率才4.2%（比市场低1.5个百分点）。更贴心的是，崇明还有“贷款贴息”，对科技型企业贷款，按LPR（贷款市场报价利率）的30%给予贴息，每年最高20万。这家企业去年贴息后，实际融资成本降到3%以下，老板说：“这笔钱省下来，够我们再研发一个新产品了！”

“产业基金”是“第三渠”。崇明设立了总规模50亿元的“生态产业发展基金”，重点投向“生态+”“科技+”领域的中小企业。我们园区有一家做“氢燃料电池”的初创企业，技术先进但缺乏资金，我们帮他们对接了产业基金，最终获得了2000万股权投资，不仅解决了资金问题，还引入了产业资源，现在企业估值翻了10倍。这种“股权投资+资源赋能”的模式，让中小企业“不差钱”还能“强筋骨”。

区域协同发展：跳出崇明看崇明，借势长三角

很多中小企业觉得“崇明是岛”，发展空间有限，其实这是个误区。崇明是“长三角一体化”的“生态核”，政策红利早就辐射到了整个长三角。中小企业要学会“跳出崇明看崇明”，在更大的坐标系里找机会。

“政策共享”是第一步。崇明与江苏太仓、浙江嘉善共建的“生态绿色一体化发展示范区”，政策、资质、市场都可以共享。比如一家在崇明注册的环保企业，可以在示范区范围内承接项目，享受三地的税收优惠、审批便利。我们园区有一家做“污水处理”的企业，去年通过示范区政策，在太仓拿到了一个300万的项目，还享受了“跨区域通办”的审批服务，3天就办完了所有手续，老板说：“以前觉得跨省做生意麻烦，现在示范区政策让‘一地创新、全域受益’变成了现实！”

“市场联动”是第二步。崇明正在打造“国际生态岛”，每年举办“中国（崇明）生态岛国际论坛”“长三角绿色农产品展销会”等活动，这些都是中小企业展示的“舞台”。我们园区组织企业参加这些展会，不仅免展位费，还帮他们对接采购商。去年一家做“有机大米”的企业，在展销会上签下了上海、杭州的5家超市订单，年销售额突破了1000万。老板感慨：“以前守着崇明的‘一亩三分地’，没想到政策帮我们把‘米’卖到了长三角！”

“要素流动”是第三步。长三角的人才、技术、资金等要素可以自由流动。比如崇明的企业可以到上海张江科学城设立研发中心，享受张江的政策支持；上海的创投机构也可以到崇明投资生态产业项目，享受崇明的税收奖励。我们园区有一家“生物医药企业”，在上海张江设立了研发部，在崇明建了生产基地，两边政策都用上了，研发效率提升了40%，成本降低了20%。这种“研发在市区、生产在崇明”的模式，让中小企业既沾了“都市圈”的光，又享了“生态岛”的利。

20年招商工作，我见过太多中小企业因为“不会借政策”错失机会，也见过不少企业因为“用活政策”实现逆袭。其实，崇明的政策从不是“施舍”，而是“赋能”——只要你企业有生态理念、创新精神、发展潜力，政府就愿意当你的“合伙人”。最后想对各位企业家说：政策是“船”，企业是“帆”，只有把帆对准风的方向，船才能行稳致远。崇明的政策东风已经吹起，就等你来扬帆起航！

作为崇明经济园区的招商人，我们始终认为：政策不是“冷冰冰的条文”，而是“有温度的支撑”。多年来，我们园区搭建了“政策查询-项目申报-资源对接-全程代办”的一站式服务平台，累计帮助300多家中小企业拿到了各类扶持奖励超2亿元。未来，我们将进一步升级数字化招商系统，通过“政策计算器”为企业精准匹配适用政策，用“产业链图谱”帮企业找到生态位，让更多中小企业在崇明“借势发展、乘势而上”。崇明的生态画卷已经铺开，期待你的企业成为画中最亮丽的色彩！