政策初衷：从“分而治之”到“合而高效”
任何政策的出台，都不是凭空而来，而是对现实需求的回应。2010年代初，我国商事制度改革刚起步，企业注册门槛降低，但园区管理仍处在“规范优先”阶段。当时要求联络员（负责对接园区日常事务）和信息员（负责报送企业信息）分设，核心逻辑是“权力制衡”——担心一人兼任可能导致信息传递不畅、监管不到位。那时候，园区刚起步，企业数量不多，我们招商团队每天的工作就是“盯着企业报材料、催报表”，生怕漏掉一个信息。但随着“大众创业、万众创新”的推进，中小企业如雨后春笋般冒出来，问题也跟着来了：一家刚注册的科技型小微企业，可能就3个人，老板既要搞研发、跑市场，还要被“必须分设两个岗位”的规定卡住，这不是“添乱”吗？
2018年，国务院印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，明确提出“简化企业设立和注销程序”。崇明作为上海生态建设的“主力军”，招商政策既要符合全市“一网通办”的改革方向，又要体现生态岛特色——我们意识到，**管理的本质不是“管”，而是“服务”**。如果政策让企业在“合规”和“便利”之间两难，那就背离了优化营商环境的初衷。于是，园区启动了“企业设立流程再造”调研，我们招商团队走访了200多家企业，收集了300多条意见，其中“联络员和信息员能否同一人”的呼声最高。一位餐饮连锁企业的负责人直言：“我们门店店长要管运营、管人员，再让他兼信息员报送数据，根本顾不过来，要是能一个人对接，至少能省一半时间。”
2020年，崇明经济园区正式出台《关于优化企业设立登记服务的若干意见》，明确“企业设立时，联络员和信息员可为同一人”。这一调整看似简单，实则是对“政府与市场关系”的深刻重构：从过去“政府怎么定，企业怎么办”，到现在“企业需要什么，政府怎么改”。作为参与政策制定的招商人，我最大的感受是：**好政策不是“管住”企业，而是“成就”企业**。就像园区的标语说的：“让企业少跑腿，让服务多跑路。”
## 企业便利：从“来回跑”到“一次办”企业便利：从“来回跑”到“一次办”
对企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。联络员和信息员同一人设置，最直接的变化就是“少跑腿”。以前企业注册，得先找联络员提交园区对接材料，再找信息员填报系统信息，两个人都要符合“年满18周岁、具有完全民事行为能力”等条件，有些企业甚至要专门招聘临时人员来填这个坑。记得2015年，一家做生态农业的合作社来注册，负责人老李是技术出身，对“联络员”“信息员”这些概念一头雾水，我们招商同事手把手教他填了三天材料，还是因为信息员“身份证照片不合格”被打回来重办，气得老李直说：“这注册比种地还难！”
现在呢？情况完全不一样了。去年，一家做新能源电池的初创公司“绿能科技”来园区注册，创始人小王是海归博士，带着团队在崇明租了办公室，准备把研发中心落地。我们招商团队主动对接时，他第一句就问：“联络员和信息员能不能是同一个人？”我告诉他：“可以，您自己就能兼任。”小王眼睛一亮：“那我不用再找人对接了吧？”我笑着说：“您只需要在‘一网通办’系统里填一次信息，选自己作为联络员兼信息员，后续所有园区事务、政策申报、数据报送，都由您对接，省时又省力。”后来小王告诉我，他从提交材料到拿到营业执照，只用了3个工作日，比他预期的“一周”快了一倍，他说：“最关键的是，不用分心找两个人，我能专注公司核心业务了。”
这种便利性，对中小微企业尤其重要。中小微企业普遍存在“人员少、任务重”的特点，老板往往要“身兼数职”。崇明经济园区内，像“绿能科技”这样的企业占比超过70%，它们是生态产业的主力军。如果政策不能适应它们的“小而精”，就会成为发展的绊脚石。我们招商团队做过统计，政策实施后，企业设立的平均时间从原来的7个工作日缩短至4个工作日，材料提交量减少40%，企业满意度从82%提升至96%。这些数字背后，是无数企业主“愁容变笑颜”的脸庞。就像我常跟团队说的：“**招商不是‘抢企业’，而是‘帮企业’**。企业跑得快，园区才能跟着跑。”
## 管理效率：从“多头对接”到“一管到底”
管理效率：从“多头对接”到“一管到底”
对企业是便利，对园区管理来说，同样是效率提升。以前联络员和信息员分设，园区对接时常常“两头跑”：要找联络员了解企业日常经营情况，又要找信息员核对系统数据，信息不一致的情况时有发生。记得2018年，园区推进“亩均论英雄”改革，需要统计企业的产值、能耗等数据，有一家制造企业的联络员说“这事不归我管”，信息员又说“数据要等财务部提供”，结果数据报送晚了半个月，影响了整个园区的评估进度。那时候我们招商团队最怕的就是“信息差”，就像“瞎子摸象”，摸不到企业的真实情况。
现在，联络员和信息员同一人，相当于给园区配了“专属联络员”。这个“联络员”既是企业的“代言人”，也是园区的“信息员”，企业有什么需求，他能直接反馈；园区有什么政策，他能及时传达。我们招商团队现在推行“一人一企”服务制，每个企业对接一个招商专员，而这个“联络员兼信息员”就是我们的“信息枢纽”。比如今年上半年，园区推出“生态扶持奖励”政策，需要企业提交研发投入证明、专利证书等材料，我们通过“一网通办”系统直接推送给企业的联络员兼信息员，他整理好上传后，我们在线审核，整个过程不超过3天。以前这种政策申报，至少要一周时间，现在效率提升了60%。
更重要的是，同一人设置提升了“政务协同度”。崇明经济园区作为“一网通办”的试点单位，需要市场监管、税务、环保等多个部门协同办公。以前信息员负责报送税务数据，联络员负责对接环保检查，数据不互通，常常出现“企业报两遍、部门核两遍”的情况。现在，联络员兼信息员作为“数据中枢”，可以在系统里一次性提交所有材料，各部门共享数据，避免了重复劳动。我们园区管委会主任常说：“**管理不是‘加法’，而是‘乘法’**。把分散的环节整合起来，效率才能指数级增长。”
## 风险防控：从“被动应对”到“主动监管”风险防控：从“被动应对”到“主动监管”
有人可能会问：联络员和信息员同一人，会不会导致“权力集中”，增加监管风险？比如企业负责人一人兼任，会不会瞒报信息、逃避监管？这种担心不无道理，但在崇明经济园区，我们通过“制度+技术”的双重手段，把风险防控在了前面。2019年，园区曾发生过一起“信息员离职未及时更新”的事件：一家企业的信息员离职后，新任信息员未及时在系统里更新联系方式，导致园区通知的“环保培训”没收到，企业被罚款5000元。这件事让我们意识到，**“分设”不等于“安全”，“同一人”也不等于“失控”**，关键在于有没有动态监管机制。
我们的解决方案是“双轨制”管理：一方面，明确联络员兼信息员的职责边界，在《企业服务协议》中详细列出“信息报送”“政策对接”“问题反馈”等12项职责，要求企业负责人签字确认，避免“责任真空”；另一方面，依托“一网通办”平台的“智能预警”功能，对企业的信息变更、材料报送情况进行实时监控。比如，如果企业超过30天未登录系统更新信息，系统会自动发送提醒短信；如果连续3个月未报送数据，招商专员会主动上门核实。今年，我们通过智能预警，及时发现了一家“空壳企业”的异常情况——它的联络员兼信息员连续半年未登录系统，招商专员上门后发现企业早已搬离，及时吊销了营业执照，避免了资源浪费。
风险防控的核心，是“信任+监督”。我们招商团队常说：“对企业要‘放得开’，更要‘管得住’。”崇明作为生态岛，对企业的环保、安全要求特别高，但“高要求”不等于“高门槛”。我们通过“同一人设置”，让企业感受到“被信任”，同时通过技术手段实现“全监管”，既不增加企业负担，又守住风险底线。就像我常跟企业主说的：“**我们做的是‘伙伴式监管’，不是‘警察式监管’**。企业发展好了，园区才能好；园区生态好了，企业才能更好。”
## 区域特色：从“千园一面”到“生态赋能”区域特色：从“千园一面”到“生态赋能”
崇明经济园区的政策调整，从来不是“跟风”，而是“量身定制”。崇明最大的特色是“生态”，最大的优势是“生态”，招商政策必须围绕“生态”二字做文章。近年来，园区重点引进环保科技、生态农业、健康旅游等“生态+”产业，这些产业的企业有一个共同特点：**“轻资产、重研发、强责任”**。它们不像传统制造企业那样需要大量厂房设备，更看重政策支持、资源对接和生态品牌。联络员和信息员同一人设置，正是为了适应这些企业的“轻量化”需求。
举个例子：崇明引进的一家“生态农业科技公司”，专门研发有机肥料，创始人是农业技术专家，公司就5个人，他自己既是老板又是研发负责人。以前注册时，他需要找一个人当联络员对接园区，再找一个人当信息员报送数据，结果招来的两个人都不懂农业，沟通起来特别费劲。现在，他自己兼任联络员和信息员，既能第一时间了解园区的“生态扶持奖励”政策，又能把研发数据直接反馈给园区，甚至还能和园区的农业专家对接，获得技术指导。他说：“园区懂我们这样的‘小而美’企业，我们才愿意在崇明扎根。”
这种“生态赋能”，体现在政策的每一个细节里。崇明经济园区对“生态+”企业实施“一企一策”，联络员兼信息员作为“政策翻译官”，能精准把园区的“生态指标”“碳减排要求”“绿色信贷”等政策，翻译成企业能听懂的“大白话”。比如今年，园区推出“生态贷”产品，利率低于市场平均水平，专门支持环保科技企业。招商专员通过联络员兼信息员，把政策送到企业手里，短短两个月就有12家企业申请，贷款总额超过5000万元。这让我想起20年前刚工作时，园区招商是“给地、给钱、给政策”，现在是“给生态、给服务、给未来”。**招商的本质，是让企业的价值与区域的特色同频共振**。
## 实践案例：从“纸上谈兵”到“落地生根”实践案例：从“纸上谈兵”到“落地生根”
政策的生命力，在于实践。在崇明经济园区，“联络员和信息员同一人设置”不是一句口号，而是实实在在的“企业获得感”。我给大家讲两个真实的案例，这两个案例，一个是“从0到1”的突破，一个是“从1到N”的复制，但都印证了政策的实效。
第一个案例，是“绿源环保”的故事。这是一家做污水处理设备的中小企业，2021年打算从浦东搬到崇明。当时企业负责人老刘找到我，一脸愁容：“我们公司就6个人，老板是我，技术总监是副的，剩下的都是销售和安装。联络员和信息员必须分设的话，我得再招一个人，成本太高了。”我告诉他：“崇明园区允许同一人兼任，您自己当联络员兼信息员就行。”老刘半信半疑：“真的？那我后续对接园区、报数据，都找你一个人？”我笑着说：“对，您就把我当‘园区客服’，24小时在线。”后来，老刘不仅顺利注册，还通过我们对接了崇明的“生态扶持奖励”，拿到了50万元的研发补贴。今年，老刘的公司在崇明买了地，准备建新厂房，他说：“在崇明，我们感受到了‘家’的温暖。”
第二个案例，是“政策复制”的故事。2022年，园区有一家“数字农业”企业，因为业务扩张，想在崇明再开两家子公司。企业负责人找到我，问：“子公司注册，联络员和信息员能不能也由我兼任？”我说：“当然可以，您可以把母公司的经验复制到子公司。”后来，这家企业在崇明开了3家子公司，都是负责人兼任联络员和信息员，注册时间平均只有2.5天。更让我感动的是，这位负责人还主动给其他企业分享经验：“你们别觉得麻烦，一个人对接园区，比找两个人省事多了！”现在，园区内“一人兼任”的企业占比已经达到85%，成为招商工作的“金字招牌”。
这些案例让我深刻体会到：**好政策不是“设计”出来的，而是“长”出来的**。它要扎根企业的需求土壤，才能生根发芽、开花结果。作为招商人，我们不是政策的“执行者”，而是政策的“翻译官”和“服务员”，要把“文件语言”变成“企业语言”，让政策真正走进企业心里。
## 未来优化：从“静态管理”到“动态服务”未来优化：从“静态管理”到“动态服务”
政策实施三年多，我们也在不断反思：还有哪些地方可以优化？随着企业规模扩大、业务升级，“一人兼任”会不会遇到新的挑战？比如，企业发展到一定阶段，可能需要专业的信息员负责数据报送，联络员专注事务对接，这时候怎么办？作为一线招商人，我的答案是：**政策要“与时俱进”，服务要“因企施策”**。
未来的优化方向，是“动态管理”。我们正在搭建“企业全生命周期服务平台”，根据企业的规模、行业、发展阶段，提供差异化的“联络员兼信息员”服务。比如，对初创企业，鼓励企业负责人兼任，保持决策效率；对成长型企业，可以由部门主管兼任，兼顾专业性和效率；对大型企业，建议分设联络员和信息员，但园区提供“一站式”对接服务。同时，我们计划推出“联络员培训计划”，每年组织4期培训，内容包括政策解读、数据报送、沟通技巧等，提升“一人兼任”的专业能力。
更长远来看，随着数字化升级，我们正在探索“AI信息员”辅助系统。这个系统可以自动抓取企业数据、提醒政策申报、解答常见问题，让“联络员兼信息员”从“重复劳动”中解放出来，专注于核心业务。比如，企业报送研发数据时，AI系统可以自动校验数据完整性；政策更新时，AI系统可以精准推送匹配度最高的政策给企业。我相信，未来的招商服务，一定是“科技+人文”的融合——技术让服务更高效，人文让服务更有温度。
## 总结：以“小切口”推动“大变革”总结：以“小切口”推动“大变革”
20年招商生涯，我见过太多政策的变迁，但“联络员和信息员同一人设置”这一政策，让我最感欣慰。它不是“惊天动地”的大改革，却解决了企业“急难愁盼”的小问题；它不是“一刀切”的硬性规定，却体现了“因企施策”的服务温度。从“分设”到“同一人”，改变的不仅是流程，更是理念——从“政府主导”到“企业主体”，从“管理思维”到“服务思维”，从“制度约束”到“赋能发展”。
崇明经济园区招商平台的见解总结：这一政策是园区“生态招商”理念的生动实践，它通过简化流程、提升效率，让企业感受到“崇明速度”和“崇明温度”。未来，园区将继续以企业需求为导向，深化“放管服”改革，推出更多“小切口、大实效”的政策，让崇明成为企业发展的“首选地”“集聚地”“向往地”。
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