崇明扶持政策推动产业升级

# 崇明扶持政策推动产业升级

在崇明经济园区招商一线摸爬滚打二十年，我见过太多企业从“试探性入驻”到“扎根发展”的故事。记得2010年刚接手招商工作时，园区里多是劳动密集型的传统加工厂，亩均税收不过几万元；如今走在园区里，新能源研发中心、智能装备制造基地、生态农业科创园鳞次栉比，亩均税收翻了十倍不止。这翻天覆地的变化背后，离不开崇明扶持政策的精准发力——它像一双“有形的手”，既托举着企业向上生长，又守住了生态岛“绿水青山”的底线。崇明作为上海唯一的全域生态岛，产业升级不是“选择题”，而是“生存题”。二十年来，我们始终在“保护”与“发展”之间找平衡，用政策杠杆撬动产业结构从“低端分散”向“高端集聚”转型，让产业升级成为生态岛高质量发展的“最强引擎”。今天，我想以一个“老招商人”的视角，聊聊这些政策如何一步步改变崇明的产业生态。

政策体系筑基

政策是产业升级的“导航仪”，没有系统的政策体系，企业就会像“无头苍蝇”，找不到方向。崇明的政策体系不是“拍脑袋”想出来的，而是二十年“摸着石头过河”迭代出来的。刚入行那会儿，政策还是“普惠式”的，比如“新入驻企业税收三免三减半”，看似公平，实则“撒胡椒面”——传统企业和科技企业拿一样的补贴，根本无法引导产业转型。直到2015年《崇明世界级生态岛发展规划纲要》出台，我们才开始把政策分成“基础普惠+专项激励”两大类：基础普惠保障企业“活下去”，专项激励推动企业“强起来”。比如对绿色低碳企业，除了常规的房租补贴，额外给予设备购置金额15%的奖励；对研发投入超5000万元的企业，按10%给予研发补贴。这种“分类施策”让企业一看就知道“做什么能得实惠”，引导资源向高端产业集中。

政策的“连续性”比“力度”更重要。2018年，我们遇到过一次“信任危机”：一家做新能源电池的企业负责人拿着2015年的政策文件来找我，担心“政策会不会变”。说实话，当时我心里也没底——毕竟产业规划五年一调整，谁知道下一年会不会砍掉新能源补贴？但我们硬着头皮承诺：“只要企业达标，政策不变。”后来，我们推动建立了“政策动态评估机制”，每年根据产业升级需求调整细则，但核心条款保持稳定。比如这家企业，连续五年享受研发补贴，如今已成长为年产值超10亿元的“专精特新”小巨人。去年他们扩产时，主动把生产基地放在了崇明，说“这里政策稳，心里踏实”。这件事让我深刻体会到：政策的“确定性”，是企业敢于长期投入的“定心丸”。

政策落地“最后一公里”比“文件厚度”更重要。2020年，我们推出“政策直达快享”平台，企业不用再跑多个部门，线上提交材料就能享受补贴。但刚开始推广时，很多中小企业老板不会用，甚至有人怀疑“是不是骗人的”。我们招商团队就一家家上门“手把手教”，有位做生态农业的阿姨，连智能手机都用不熟练，我们连续三天去她基地，终于帮她申请到20万元的设备补贴。后来她逢人就说：“园区干部比自家孩子还贴心。”这件事让我明白：政策不是“锁在文件里的条文”，而是要送到企业手里的“真金白银”。如今，我们的政策兑现周期从原来的60天压缩到15天，企业满意度连续三年保持98%以上。

企业梯度成长

产业升级不是“拔苗助长”，而是让不同规模的企业各得其所、协同成长。崇明的做法是“龙头引领+中小微配套”，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的梯度格局。2016年，我们引进了一家做智能网联汽车的龙头企业，当时很多人反对：“崇明哪有汽车产业基础？”但我们看中的是它的“产业链带动效应”——果然，企业落地后，上下游20多家配套企业跟着来了，有做传感器的小微企业，有做汽车电子的专精特新公司。我们专门为配套企业设立了“产业链专项补贴”，比如对入驻配套园区的企业，前三年房租减半，还帮它们对接龙头企业的采购订单。如今，这条产业链年产值突破50亿元，带动就业超5000人。

中小微企业是产业生态的“毛细血管”，但它们最脆弱，最容易“夭折”。为了让小微企业“活下来、长得大”，我们推出了“育苗扶壮”计划：对成立三年内的科技型中小企业，给予最高50万元的创业补贴；对年营收增长30%以上的，额外奖励10万元。有一家做环保材料的小微企业，刚入驻时只有3个人，靠着创业补贴买了第一台实验设备，后来在我们的帮助下对接了同济大学的技术团队，研发出可降解包装材料，现在年营收突破2000万元，成了行业“隐形冠军”。创始人老李常说：“没有崇明的‘育苗计划’，我们早就饿死了。”其实，小微企业就像“小树苗”，政策就是“阳光雨露”，给足养分，它们就能长成“参天大树”。

梯度成长的核心是“差异化培育”。我们给企业划分了“初创期-成长期-成熟期”三个阶段，每个阶段匹配不同的政策“工具箱”。初创期企业缺资金，我们就对接天使基金、政府引导基金；成长期企业缺市场，我们就组织“供需对接会”，帮它们进入政府采购清单；成熟期企业缺技术，我们就支持它们建立企业技术中心，给予最高500万元的奖励。比如园区内一家做生物医药的企业，从初创期的50万创业补贴，到成长期的市场对接，再到成熟期的技术中心建设，一步步扶持起来，现在已成为科创板上市企业。这种“阶梯式”政策，让企业在每个阶段都能“踩准步子”，避免“拔苗助长”或“营养不良”。

创新生态赋能

产业升级的“根”在创新，没有创新生态，政策就是“无源之水”。崇明的创新生态不是“空中楼阁”，而是“产学研用”深度融合的“土壤”。2017年，我们与华东师范大学共建“崇明生态科技创新研究院”，企业提供研发需求，高校提供技术支撑，政府搭建对接平台。比如有一家做智慧农业的企业，需要解决“土壤重金属检测”难题，研究院的教授团队帮他们研发出便携式检测设备，成本降低60%，企业很快拿到了千万级订单。这种“高校出智力、企业出资金、政府出平台”的模式，让创新不再是“单打独斗”，而是“抱团作战”。如今，研究院已孵化出32家科技企业，转化技术成果48项。

创新需要“容错机制”，否则企业不敢“试错”。2021年，我们推出“创新风险补偿基金”，对企业在研发过程中失败的项目，给予最高30%的损失补偿。有一家做新能源氢燃料电池的企业，研发投入超2000万元后，技术路线失败了，企业差点资金链断裂。我们启动风险补偿基金，补偿了600万元，帮他们调整技术方向，最终研发出新型催化剂，性能提升20%，成本降低15%。创始人说：“如果没有这个‘容错基金’，我们可能就倒下了。”其实，创新就像“摸着石头过河”，有成功也有失败，政策要做的，就是给企业“托底”，让他们敢闯敢试。

人才是创新生态的“第一资源”，但崇明“远郊”的区位，一度是吸引人才的“短板”。我们打出了“事业+生活”的组合拳：事业上，给予最高200万元的安家补贴，支持人才申报国家级、市级人才项目；生活上，建设“人才公寓”，解决住房问题，子女入学享受“绿色通道”。有一海归博士，原本在市区一家大企业工作，我们带他参观了崇明的生态农业基地，又帮他解决了孩子入学问题，最终他选择在崇明创办了一家生物科技企业。现在，他的团队已发展到50人，研发的有机肥技术在全国推广。其实，人才看重的不只是“钱”，还有“发展空间”和“生活品质”，崇明的生态优势，恰恰成了吸引人才的“加分项”。

绿色转型驱动

作为生态岛，崇明的产业升级必须“绿色化”，这是底线，也是机遇。我们推动传统产业“绿色改造”，不是“一刀切”关停，而是“一企一策”升级。比如园区内的纺织企业，以前是“高耗能、高污染”，我们鼓励它们采用“无水印染”技术，给予设备购置金额20%的奖励。有一家纺织集团，投入3000万元进行改造，能耗降低40%，废水排放减少60%，产品出口价格提升30%，反而赚得更多。创始人说：“以前觉得环保是‘负担’，现在才知道是‘机遇’。”其实，绿色转型不是“成本”，而是“竞争力”，政策要做的，就是让企业“算清这笔账”，主动拥抱绿色。

绿色产业是崇明产业升级的“主攻方向”。我们重点发展绿色低碳产业，比如新能源、节能环保、生态农业等，给予专项扶持。比如对新能源企业，除了研发补贴，还给予土地出让金优惠；对节能环保企业，优先推荐申报“绿色工厂”“绿色供应链”。有一家做光伏电站的企业，2020年入驻时，崇明的新能源装机容量还很低，我们帮他们对接了区里的“分布式光伏推广计划”，两年内建成了50兆瓦电站，年发电量超5000万千瓦时，减少碳排放4万吨。现在，这家企业已成为上海新能源领域的“标杆企业”。其实，绿色产业不是“空中楼阁”，只要政策引导到位，生态优势就能转化为产业优势。

绿色金融是推动绿色转型的“催化剂”。我们与多家银行合作，推出“绿色信贷”，对绿色企业给予利率优惠；设立“绿色产业基金”，重点投资绿色技术项目。有一家做固废处理的企业，需要1亿元资金建设处理厂，但传统银行因为“风险高”不愿贷款。我们通过“绿色信贷”帮他们拿到了5000万元贷款，又引导“绿色产业基金”投资5000万元，项目很快落地，年处理固废10万吨。其实，绿色转型的“钱从哪里来”是关键，政策要做的，就是搭建“绿色金融”桥梁，让资金流向绿色产业。

要素保障托底

产业升级离不开要素保障，土地、资金、人才，缺一不可。崇明的土地资源“寸土寸金”，我们创新“弹性供地”模式，让企业“按需拿地”。比如对科技型企业，实行“先租后让”，前五年租金按市场价的50%收取，五年后再决定是否出让；对龙头项目，给予“定制化”供地，满足企业个性化需求。有一家智能制造企业，需要建设10万平方米的厂房，我们通过“弹性供地”帮他们解决了土地问题，企业从签约到开工仅用了6个月，比常规时间缩短了一半。其实，土地不是“死资源”，只要用活政策，就能“盘活”土地效益。

资金是企业的“血液”，但中小企业融资难是“老大难”。我们搭建“政银企”对接平台，每月举办“融资洽谈会”，让企业与银行“面对面”；推出“担保基金”，为企业提供贷款担保，降低融资门槛。有一家做生物科技的小微企业，因为没有抵押物，银行一直不愿贷款。我们通过“担保基金”帮他们担保，拿到了500万元贷款，企业很快研发出新产品，年营收增长50%。其实，中小企业不是“缺钱”，而是“缺信任”，政策要做的，就是搭建“信任桥梁”，让银行敢贷、企业能贷。

人才要素的“短板”，我们用“组合拳”补齐。除了安家补贴、人才公寓，我们还推出“人才服务卡”，享受医疗、文化、交通等20多项服务；组织“人才沙龙”，搭建交流平台，让人才“引得进、留得住、用得好”。有一家做人工智能的企业，创始人说：“崇明的生态环境好，但以前觉得‘太偏’，现在有了人才服务卡，去市区办事方便多了，还能参加各种行业活动，感觉‘不脱节’。”其实，人才要素的保障，不只是“给政策”，更是“给服务”，让人才在崇明“工作有成就、生活有品质”。

区域协同聚力

崇明不是“孤岛”，产业升级需要“跳出崇明看崇明”。我们主动融入长三角一体化，与苏州、无锡、南通等地共建“产业协同园区”，实现“产业链分工、创新链协同”。比如与苏州共建“智能网联汽车零部件产业园”，崇明负责研发，苏州负责制造，形成“研发在崇明、制造在苏州”的格局。有一家汽车零部件企业，在崇明设立研发中心，在苏州设立生产基地，年产值突破8亿元。其实，区域协同不是“简单复制”，而是“优势互补”，政策要做的，就是打破“行政壁垒”，让资源在区域内“自由流动”。

“飞地经济”是区域协同的“新模式”。我们在上海张江设立“崇明科创飞地”，吸引企业到张江设立研发中心，享受张江的政策优势，研发成果落地崇明享受崇明的产业扶持。有一家做生物医药的企业，在张江设立了研发中心，在崇明建设生产基地，既享受了张江的“人才高地”优势，又拿到了崇明的“土地优惠”。其实，“飞地经济”不是“两头占”，而是“双赢”，政策要做的，就是搭建“飞地桥梁”，让企业“借船出海”。

产业链的“断点”，我们用“协同政策”补齐。长三角地区产业链上下游存在“断点”，比如崇明的生态农业需要先进的加工技术，但本地加工能力不足。我们推出“长三角产业链协同补贴”，对从长三角其他地区采购加工设备的企业，给予5%的补贴。有一家生态农业企业，从无锡采购了先进的加工设备，享受了30万元的补贴，产品附加值提升40%。其实，产业链协同不是“单打独斗”，而是“抱团取暖”，政策要做的，就是打通“断点”，让产业链“畅通无阻”。

总结与展望

二十年的招商生涯，我见证了崇明扶持政策如何从“粗放”到“精准”，从“普惠”到“专项”，从“单一”到“系统”，推动产业从“传统”到“现代”、从“低端”到“高端”的转型。这些政策不是“凭空而来”，而是“从企业中来，到企业中去”——我们每年召开几十次企业座谈会，收集上百条意见，把企业的“需求清单”变成政策的“供给清单”。其实，政策的本质是“服务”，服务企业、服务产业、服务发展。未来，崇明的扶持政策需要更“精细化”，比如针对不同行业、不同规模的企业，推出“定制化”政策；更“数字化”，利用大数据分析企业需求，实现“政策精准推送”；更“市场化”，引导社会资本参与产业升级，形成“政府引导、市场主导”的格局。

作为崇明经济园区的招商平台，我们始终是政策落地的“桥梁”和“纽带”。一方面，我们深入解读政策，让企业“懂政策、用政策”；另一方面，我们反馈企业需求，让政策“更接地气、更管用”。未来，我们将继续发挥“平台优势”，整合政策、资金、人才、技术等资源，为企业提供“全生命周期”服务，推动崇明产业升级走得更稳、更快、更好。我们坚信，在扶持政策的推动下，崇明一定能成为“生态优先、绿色发展”的产业高地，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。