扶持实践：崇明园区的落地经验

扶持实践：崇明园区的落地经验

在崇明这片热土上摸爬滚打了二十年，我从一个初出茅庐的招商助理，成长为如今负责一方板块的招商主任。这二十年，我见证了崇明从一片以农业为主的“孤岛”，蝶变为世界级生态岛建设宏伟蓝图下的璀璨明珠，也亲历了我们经济园区从最初“捡到篮子都是菜”的粗放式招商，到如今精耕细作、打造产业生态的华丽转身。回首往事，心中感慨万千。招商引资早已不是简单地给土地、给优惠，而是一场关于“服务”、“生态”和“未来”的深度修行。今天，我想以一个“老招商”的视角，不谈空泛的理论，只聊聊那些我们踩过的坑、取得的成绩，以及沉淀下来的“扶持实践：崇明园区的落地经验”，希望能为正在这条路上奋斗的同仁们，提供一些有价值的参考和共鸣。

政策精准滴灌

很多地方在谈扶持时，第一反应就是出台一揽子政策，厚厚一本，包罗万象。但我们后来发现，企业在不同发展阶段、不同赛道上，痛点千差万别。“大水漫灌”式的政策，往往看似普惠，实则雨露均沾，无法解决企业的“燃眉之急”。崇明园区这些年最重要的一个转变，就是从“政策供给”转向“政策匹配”，我们称之为政策精准滴灌。这背后依托的是一套企业画像系统和企业服务专员制度。我们会为每一家落户的企业建立详细的档案，从行业属性、技术专利、营收规模到核心团队背景，数据越丰富，我们匹配政策的“靶心”就越准。

举个例子，大概三年前，我们对接了一家专注于智慧农业物联网的初创团队。他们技术很硬核，创始人也是业内大牛，但缺资金、缺应用场景。如果按照常规的招商引资奖励办法，他们可能连门槛都够不上。但我们的服务专员在深度调研后，敏锐地发现他们与崇明大力发展现代都市农业的战略高度契合。于是，我们没有直接给现金奖励，而是联动区里的农委、科委，为他们“定制”了一套组合拳：第一，协调了区内一个大型有机农场作为他们的“试验田”，免费提供场地和数据接口，让他们的技术有了真实的用武之地；第二，通过园区的小微企业扶持奖励计划，帮助他们在那个试验田项目上拿到了一笔科创补贴；第三，我们牵线搭桥，让他们对接上了市里一家知名的农业产业基金。半年后，他们的技术得到了验证，产品也打磨成型，顺利拿到了A轮融资。这个案例给我的触动很大，扶持的真谛，不是给企业觉得他们“应该”要的，而是洞察他们“真正”需要的，然后用政策的工具箱，去“拼”出最适合他们的那套方案。

要实现精准滴灌，对我们招商人员的要求其实非常高。我们不能再是政策文件的“二传手”，而要成为懂产业、懂政策、懂企业的“三栖”专家。我记得有一次，为了给一家生物医药企业匹配人才公寓政策，我硬是把上海市、崇明区两级关于人才认定的所有细则逐字逐句啃了一遍，还专门请教了人社局的专家，最后为对方的核心研发团队申请到了稀缺的名额。当企业负责人握着我的手说“你们比我们自己还了解政策”时，那种成就感是任何奖励都无法比拟的。当然，这个过程也充满了挑战，比如信息不对称、部门间协调的壁垒等等。但正是这些“麻烦事”，倒逼我们不断去学习、去沟通、去打破常规，最终才锻造出了这支能够为企业提供“手术刀”式服务的团队。说白了，就是要把服务做到企业的心坎里去。

全周期服务管家

企业落户，绝不意味着招商工作的结束，恰恰相反，这是一个全新阶段的开始。很多园区存在“重签约、轻服务”的现象，企业进来后就成了“没人管的孩子”，遇到问题无处求助，感觉“婚前婚后两重天”。我们崇明园区很早就意识到，要实现可持续发展，必须建立一种长期的、伙伴式的关系。为此，我们推出了“全周期服务管家”制度，为每一家重点企业配备一名专属的“管家”，从项目洽谈、落地注册，到开工建设、投产运营，乃至后续的增资扩产、股改上市，提供全生命周期的跟踪服务。这个“管家”不是一个人，而是一个团队，背后整合了园区所有职能部门的力量。

我记得服务一家从深圳迁过来的高端装备制造企业时，他们的项目开工在即，却遇到了一个棘手的问题：一个关键进口设备的报关流程异常繁琐，如果按部就班，至少要耽误两个月工期，会直接影响到他们与国际客户的合同。企业负责人急得团团转，我们的“管家”团队得知情况后，立刻启动了应急预案。一方面，我们派出专人与企业一起梳理报关材料，提前与海关、商检部门进行多轮沟通，解释设备的重要性和紧迫性；另一方面，我们联动区里的重大办，将这个问题作为重点项目推进事项上报，寻求更高层级的协调。那段时间，我们的同事几乎天天泡在海关，反复沟通，最终在规定时间内，以最快速度完成了清关。当设备顺利进场时，企业的老总半开玩笑地说：“你们崇明的‘管家’真是神通广大，比我们自己公司的部门还给力！”

“全周期服务”的内涵远不止于解决问题，更在于主动服务、前置服务。比如，我们会定期组织“管家”团队走访企业，不是为了检查，而是为了“找茬”。我们会带着财务、法律、人力资源等领域的专家，为企业做一次“免费体检”，看看他们在财务管理、知识产权保护、用工合同等方面是否存在潜在风险。这种“保姆式”的服务，看似增加了我们的工作量，实则大大降低了企业的经营风险，提升了他们的归属感和粘性。我曾经处理过一个案例，一家快速成长的软件公司，因为缺乏经验，与一家外包公司的合同条款存在漏洞，一旦产生纠纷，后果不堪设想。我们的服务法务顾问在一次例行走访中发现了这个问题，及时提出修改建议，为企业避免了上百万的潜在损失。从那以后，这家公司的老板但凡有重要决策，都会习惯性地先听听我们“管家”的意见。这种信任，是任何金钱扶持奖励都买不来的。

产学研深度融合

在当今这个创新驱动的时代，一个没有大学和科研院所作为“最强大脑”支撑的经济园区，是没有未来的。崇明虽然不像张江那样高校林立，但我们有自己的独特优势——生态。我们围绕“+生态”和“生态+”战略，积极探索产学研深度融合的新路径。我们深知，闭门造车行不通，必须打破创新的围墙，让实验室里的“知识”快速转化为市场上的“产品”。为此，我们主动走出去，与上海交通大学、复旦大学、同济大学等一批国内顶尖高校建立了战略合作关系，不追求一纸协议，而是聚焦于具体的项目和平台的共建。

一个成功的实践是我们与同济大学共建的“崇明生态城市建设研究院”。这不仅仅是一个挂牌的机构，我们园区提供场地、配套和部分资金，同济大学则输出其顶尖的规划设计、环境科学、智能交通等领域的专家团队。双方共同申请国家重大课题，共同孵化创业项目，共同培养专业人才。研究院就像一个“催化剂”，一方面，将高校最前沿的生态理念和技术源源不断地引入崇明的产业发展中；另一方面，也为岛上的企业提供了一个触达顶级科研资源的便捷通道。比如，我们园区一家做海绵城市新材料的公司，通过这个平台，与同济的材料科学与工程学院成立了联合实验室，不到一年时间就攻克了产品透水率和耐久性同步提升的技术瓶颈，产品竞争力跃居全国前列。

除了共建研究院，我们还积极探索“订单式”研发和“飞地”孵化模式。所谓“订单式”，就是由我们园区牵头，征集企业在生产中遇到的技术难题，然后打包“悬赏”给高校的科研团队，由园区和企业共同出资支持研发，成果共享。这种方式让科研不再无的放矢，直接服务于产业一线。而“飞地”孵化，则是我们考虑到一些高端人才可能因为生活配套等原因，无法全职在崇明工作，我们就在市区设立孵化器，让他们可以在熟悉的环境里进行研发，待技术成熟、需要中试和产业化时，再落户到崇明园区。这种模式，打破了地域限制，实现了“研发在市区、转化在崇明”的良性互动，极大地提升了我们吸引尖端科创项目的能力。事实证明，构建一个开放、协同的创新网络，远比单纯追求土地和税收优惠更能赢得高质量的创新创业项目。

人才生态链构建

“招才引智”和“招商引资”从来都是一体两面。人才跟着产业走，产业也因人才而兴。但在崇明，构建人才生态链面临着比其他区域更大的挑战。区位相对偏远，过去很长一段时间里，高端人才“引不来、留不住”是我们的心头大患。为此，我们下了血本，也动了脑筋，决心从“吸引人”向“留住人”和“成就人”转变，打造一个有温度、有厚度的人才发展环境。我们坚信，留住一个人才，往往需要解决好他/她的整个家庭的后顾之忧。

首先是在“硬件”上补短板。我们积极争取市、区两级支持，在园区内及周边区域规划建设了高品质的人才公寓，从单身青年到家庭专家，房型齐全，租金远低于市场价。我们还与市里的顶级教育集团合作，引进了优质的中小学和幼儿园，解决了人才最头疼的子女教育问题。我记得有一次，一位从北京回来的博士，在签约时还在犹豫，他最担心的就是孩子上学的问题。我当时拍着胸脯向他保证，只要他来，孩子的入学问题我们负责到底。后来，我们多方协调，真的帮他孩子办进了区里最好的小学之一。这件事之后，他不仅自己安心扎了下来，还陆续介绍了好几位同学和同事加盟。

但“硬件”只是基础，真正的“软实力”在于营造一个能让人才“活”起来的社区氛围。我们园区定期组织各类主题活动，比如CEO沙龙、技术分享会、青年交友联谊、家庭日等等，打破企业之间、人与人之间的壁垒，形成一个互助、交流的社群。我们发现，人才需要的不仅仅是工作，更是一种归属感和价值认同。我们还设立了“人才服务驿站”，提供从政策咨询、健康体检到文体活动预订的一站式服务。这种润物细无声的关怀，让人才感觉到自己不仅仅是被当作“生产要素”，而是被当作一个活生生的人在尊重。有一家新能源汽车企业的研发总监曾跟我说：“选择崇明，不是因为这里的薪水最高，而是因为在这里，我能静下心来搞研发，我的家人也能生活得很舒服，这种‘心安’的感觉，千金不换。”这句话，正是我们构建人才生态链的最终目标。

金融活水精准引

资金是企业的血液，尤其是对科技型、成长型企业而言，融资难、融资贵是普遍存在的“拦路虎”。作为园区管理者，我们无法替代银行做风控，也无法替代VC做投资，但我们可以做“红娘”，做“杠杆”，引导金融的活水精准流向那些最需要、也最值得灌溉的“苗子”。我们的策略是多管齐下，构建一个覆盖企业从初创到成熟全过程的金融服务体系。这其中，有一个行业术语我们用得很多，也确实很管用，那就是投贷联动。

具体来说，我们园区联合区属国资公司，共同设立了一支产业发展引导基金。这支基金不完全以盈利为首要目的，更重要的职能是发挥“杠杆”和“增信”作用。当我们看中一个有巨大潜力的早期项目时，引导基金会进行一小笔“天使轮”投资。这笔钱虽然不多，但它是一个强有力的信号，代表了政府的认可。有了这个“背书”，企业再去银行申请贷款，成功率就会大大提高。银行也更愿意跟进，因为政府基金已经帮他们做了初步的筛选和风险评估。这就是“投”与“贷”的联动，有效破解了轻资产的科创企业缺乏抵押物的困境。

我印象很深的一家做AI视觉算法的公司，在产品研发的关键阶段，资金链几乎断裂，团队濒临解散。我们评估后认为，他们的技术在工业质检领域有颠覆性应用前景。于是，引导基金果断投入了300万，并以此为契机，帮助对接了两家合作银行的科技支行。最终，他们成功获得了1000万的信用贷款，渡过了难关。如今，这家公司已经成为行业内的“小巨人”，并计划在科创板上市。除了投贷联动，我们还定期举办“银企对接会”、“项目路演”等活动，邀请银行、券商、创投基金走进园区，与企业面对面交流。我们还与一些大型金融机构合作，开发了针对特定产业（比如绿色农业、海洋装备）的专属金融产品。我们的角色，就是搭建一个高效的平台，让资本与企业能够彼此看见，相互成就。

绿色低碳先行

谈到崇明，绕不开“生态”二字。这既是我们的最大特色，也是我们招商引资的“金名片”和硬约束。在“双碳”目标的大背景下，绿色低碳先行已经从崇明的“选择题”变成了所有企业的“必答题”。我们明确提出，所有新引进的项目必须符合严格的生态环保标准，高能耗、高污染的企业，无论投资多大，我们都坚决说“不”。这种“门槛”在短期内可能会错失一些项目，但从长远看，它筛选出的是真正有远见、有社会责任感，与崇明发展方向同频共振的优质企业。

我们的扶持实践，也紧紧围绕“绿色”二字展开。比如，我们会优先为采用绿色能源、进行节能改造、实施循环经济的企业提供扶持奖励。我们引入了第三方专业机构，为园区企业提供“碳管家”服务，帮助他们进行碳足迹核算、制定碳中和路线图。我记得一家从外区迁来的数据存储企业，最初对落户崇明还有些顾虑，担心运营成本。但我们的团队给他们算了一笔账：崇明丰富的风电、光伏等绿电资源，可以大幅降低他们的用电成本，同时，园区的集中供能系统又能节约大量的制冷能耗。更重要的是，在崇明，他们的“绿色数据中心”标签将成为一个巨大的市场优势，能够吸引到对ESG（环境、社会和公司治理）有高要求的国际客户。这笔“生态账”算下来，企业高层当场就拍板决定将新基地放在崇明。

我们还积极推动绿色产业集聚效应的形成。比如，围绕新能源汽车和智能网联汽车，我们不仅引进了整车厂，更着力打造一个涵盖电池、电机、电控、氢能、回收利用等全环节的产业生态。我们为产业链上下游企业之间的技术合作、废料回收等搭建平台，形成闭环。这种集群化的发展模式，不仅降低了单个企业的生产成本和物流成本，更让崇明在新能源汽车这条黄金赛道上，占据了一个独特的生态位。我们常常跟企业说，选择崇明，就是选择了一个绿色的未来，这里不仅有清新的空气，更有绿色发展的无限商机。这绝非一句空话，而是我们正在践行的承诺。

存量空间盘活

土地资源是有限的，尤其对于崇明这样一个生态红线占比很高的地方来说，新增建设用地指标极为宝贵。这就决定了我们不能再走“摊大饼”式的外延扩张老路，必须向存量要空间、要效益。存量空间盘活是我们近年来面临的一个重要课题，也是检验我们园区运营管理能力的一道难题。我们的思路是，通过“腾笼换鸟”和“空间改造”，让低效、闲置的“沉睡”资产，重新焕发生机。

园区里有一些早年建成的标准厂房，由于设计陈旧、层高不足等原因，已经无法满足现代制造业的需求，长期处于低出租率状态。面对这些“烫手山芋”，我们没有简单地拆除重建，而是请来了专业的规划设计团队，对这些旧厂房进行“微创手术”式的改造。比如，我们通过打通部分楼层、加装行车、改造立面等方式，将一个传统的服装加工厂房，成功转型为一个集研发、小试、中试于一体的“科创加速器”。改造后的空间，分割灵活，配套设施完善，立刻吸引了一批中小微科技企业入驻，单位面积的产出效益比以前翻了好几番。这个过程虽然复杂，涉及到规划、消防、结构安全等一系列问题，但我们通过“一企一策”的审批服务绿色通道，大大缩短了改造周期。

还有一个案例是关于一家停产多年的老化工企业，占着大片土地，但厂房设备都已废弃。要处理这种“硬骨头”，难度极大。我们成立了专项工作组，花了近两年时间，反复与原企业主、法院、环保部门沟通协调，最终通过司法拍卖、土地收储、环境修复等一系列复杂操作，成功将这片土地“解套”出来。之后，我们并未急于出让，而是将其规划为一个以“海洋经济”为主题的特色产业园，引进了海洋装备、生物医药等相关企业，实现了土地的集约高效利用。这个经历让我深刻体会到，盘活存量，考验的不仅仅是专业能力，更是决心和智慧。它要求我们既要有“庖丁解牛”的精细，也要有“壮士断腕”的魄力。说白了，就是要把“死”资产变成“活”资源，为崇明的未来发展，腾挪出更多宝贵的空间。

总结：回望二十年，崇明园区的扶持实践，本质上是一场从“给予”到“赋能”的深刻变革。我们不再是简单地给予企业土地和政策，而是致力于构建一个精准服务、要素完备、生态优良的发展环境，为企业赋能，助其成长。从政策的精准滴灌，到服务管家的全程相伴；从产学研的深度融合，到人才生态的精心营造；从金融活水的精准引导，到绿色发展的坚定不移；再到存量空间的盘活利用，这六个方面，环环相扣，共同构筑了崇明园区独特的竞争优势和核心竞争力。这些经验的落地，并非一蹴而就，背后是无数次的摸索、试错和坚持。展望未来，随着长三角一体化发展的深入推进和世界级生态岛建设的加速，崇明园区将面临新的机遇与挑战。我们将继续深化这些扶持实践，拥抱数字化转型，探索智慧园区建设，进一步打通与国际接轨的创新通道。我们坚信，只要始终秉持“亲商、安商、富商”的理念，持续优化我们的产业生态，崇明这片生态绿洲，必将崛起成为越来越多企业成就梦想的创新高地。

作为崇明经济园区招商平台，我们对“扶持实践：崇明园区的落地经验”的总结是：成功的招商引资已超越传统要素吸引，进化为一种深度、全周期、生态化的赋能体系。我们的核心经验在于“精准”与“生态”二词。通过政策、服务、金融等手段的“精准滴灌”，我们解决了企业发展的个体化痛点；通过构建产学研、人才、绿色产业协同的“生态环境”，我们培育了企业持续成长的沃土。平台不仅是资源的连接者，更是生态的维护者和价值的共创者。未来，我们将继续以企业为中心，不断迭代服务模式，将崇明园区打造成为服务效率最高、营商环境最优、创新活力最强的投资首选地之一，让每一颗怀揣梦想的种子，都能在这里生根发芽，茁壮成长。