产业与政策：上海崇明园区的双重优势

# 产业与政策：上海崇明园区的双重优势

20年前，我第一次踏上崇明岛时，眼前还是“风吹稻浪、白鹭成群”的田园景象。那时的崇明，在上海人眼里是“后花园”，招商工作常常被问：“崇明离市区那么远，能搞产业吗？”如今再走园区，生物医药研发楼的玻璃幕墙在阳光下闪亮，新能源企业的车间里机械臂精准作业，生态农业基地的智慧大棚里四季常青——20年招商生涯，我见证了崇明从“农业岛”到“生态产业岛”的蜕变，而支撑这一切的，正是产业与政策的双重优势。这不是偶然，而是崇明作为世界级生态岛，在国家战略与地方发展中找准的“生态优先、产业兴岛”的独特路径。今天，我想以一个“老招商人”的视角，拆解这双重优势背后的逻辑，看看崇明如何在守护绿水青山的同时，培育出金山银山。

生态基底：产业选择的天然筛子

崇明的产业故事，得从“生态”这两个字说起。很多人以为生态是产业的“限制”，但在崇明20年的招商实践中，我越来越深刻地体会到：**生态是产业最好的“筛选器”**。崇明作为上海最大的行政区，76%的森林覆盖率、超过30%的生态空间，这不仅是生态优势，更是产业准入的“硬门槛”。我们招商时从不“捡到篮子都是菜”，而是用生态标准给产业“画像”——必须是环境友好型、资源节约型、科技密集型，符合“双碳”目标的产业。比如，我们曾婉拒过一家投资10亿元的化工企业，不是项目不好，而是其生产工艺与崇明的生态定位冲突；反而主动引进了一家做生物降解材料的初创企业，虽然初期投资不大，但技术契合度高，如今已成为行业标杆。

这种“生态适配”的思维，让崇明的产业从一开始就站在了“绿色赛道”上。**生态农业**是崇明的传统优势，但我们早已不是“种田卖粮”的老路子。比如我们引进的“光明田原”项目，通过“种养结合+文旅融合”，实现了“稻虾共作”的生态循环，每亩产值比传统水稻种植高出5倍以上，还带动了周边农户就业。记得项目签约时，企业负责人说：“崇明的土壤、水质，是做高端有机农产品的‘金字招牌’。”确实，在崇明，生态不是“附加题”，而是“必答题”——只有符合生态逻辑的产业，才能在这里扎下根。

**绿色科技**则是崇明产业崛起的新引擎。依托上海科创中心建设，崇明重点布局了新能源、节能环保、生物医药等产业。比如我们园区的一家新能源企业，专注于氢燃料电池催化剂研发，其核心技术打破了国外垄断。企业创始人曾告诉我：“选择崇明，不仅看中这里的政策支持，更看中‘生态岛’的科研氛围——在这里搞绿色技术，就像‘鱼得水’。”这种“生态+科技”的融合，让崇明的产业既有“含绿量”，又有“含金量”。数据显示，目前崇明绿色产业占比已超过60%，高新技术企业数量是20年前的10倍，这正是生态基底筛选出的优质产业成果。

政策精准：从“大水漫灌”到“滴灌到企”

如果说生态是崇明产业的“门槛”，那么政策就是企业发展的“助推器”。20年招商，我见过太多“政策空转”的教训——有些园区把政策写成“天书”，企业看不懂、用不上；有些政策“一刀切”，不管企业大小、行业特点，给的都是“标准套餐”。崇明的政策逻辑恰恰相反：**精准、务实、动态**，像中医“辨证施治”一样，给不同企业“定制化”扶持。我们常说，政策不是“画饼”，得让企业“尝到甜头”，更要“吃到肚里”。

崇明的政策体系，核心是“1+X”：“1”是《崇明世界级生态岛产业发展规划》，明确产业方向和底线；“X”是针对不同产业的专项政策，比如对绿色制造企业，有设备购置补贴、研发费用加计扣除奖励；对文旅康养项目，有基础设施建设补贴、人才公寓支持。记得2021年，我们引进一家做生态文旅的企业，项目需要改造老厂房，但企业担心资金压力大。我们立刻启动“绿色项目快速通道”，协调金融机构提供低息贷款，同时申请市级“乡村振兴产业扶持资金”，最终帮企业解决了80%的资金缺口。项目落地后，企业负责人感慨：“在崇明，政策不是‘文件’，而是‘伙伴’。”

更关键的是，崇明的政策不是“一成不变”，而是**动态迭代**的。我们每年都会召开企业座谈会，收集政策“堵点”，比如有企业反映“申报流程太复杂”，我们就简化材料、压缩时限；有企业提出“希望加强产业链协同”，我们就出台“链主企业奖励政策”，鼓励龙头企业带动配套企业落户。去年，我们针对新能源产业推出“储能设备研发专项扶持”，单个项目最高可获500万元奖励——这背后，是我们对“双碳”趋势的预判，也是对企业需求的响应。这种“企业吹哨、部门报到”的政策机制，让崇明的扶持奖励始终“跟得上”产业发展步伐。

创新生态：从“单点突破”到“系统共荣”

产业要“强”，不能只靠单个企业“单打独斗”，得有**创新生态**的土壤。崇明招商的思路早已从“引企业”转向“育生态”——通过搭建产学研平台、建设孵化器、完善知识产权保护，让创新要素在这里“聚变”。20年前，崇明几乎没有科研院所，如今我们与复旦、同济、华东理工等高校共建了10个联合实验室，引进了20个市级工程技术研究中心。这种“高校出智力、园区出平台、企业出课题”的模式，让创新不再是“空中楼阁”。

**孵化器**是创新生态的“育苗箱”。我们园区内的“生态岛科创园”，聚焦绿色产业孵化，为初创企业提供“空间+资金+服务”的全链条支持。比如一家做环保材料的初创团队，从高校实验室走出来时，只有3个人和几项专利。我们不仅给了他们免费的办公场地，还对接了产业引导基金，帮助他们完成中试。如今，这家企业已成长为国家级专精特新“小巨人”，年产值突破2亿元。团队负责人说：“在崇明，我们感受到了‘创业温度’——不是冷冰冰的园区，而是‘一起成长’的伙伴。”

**知识产权保护**则是创新的“安全网”。崇明设立了全市首个“绿色产业知识产权保护中心”，提供专利申请、维权援助、转化交易“一站式”服务。去年，园区一家生物医药企业的专利被侵权，我们中心3天内就启动了维权程序，帮助企业挽回了上千万元损失。企业法务总监告诉我：“在崇明搞研发，我们心里踏实——创新成果能得到保护，才有动力持续投入。”这种“鼓励创新、保护创新”的氛围，让崇明的创新生态越来越有活力——目前园区每万人发明专利拥有量是全市平均水平的1.5倍，这正是系统共荣的最好证明。

要素保障：从“基础配套”到“组合赋能”

企业落地，不仅要“政策好”，更要“要素足”。崇明的招商逻辑，早已超越了“给土地、给优惠”的传统模式，而是通过**要素组合赋能**，解决企业发展的“后顾之忧”。土地、人才、资金，这些产业发展的“刚需”，在崇明都被赋予了“生态内涵”——不是简单“给”，而是“优”，让企业用得省心、发展安心。

**土地保障**是基础中的基础。崇明推行“标准地”出让制度，明确投资强度、亩均产值、能耗标准等“硬指标”，企业拿地前就知道“能做什么、要做什么”。比如我们给新能源企业出让的工业用地，要求“亩均税收不低于50万元、研发投入占比不低于15%”，既保证了土地高效利用，也引导了产业高端化。更重要的是，崇明通过“存量盘活+增量优化”，破解了土地紧张的难题——比如将闲置的老厂房改造为“智造空间”，既保留了历史记忆，又提供了产业载体。去年，我们通过这种方式盘活了2000亩土地，吸引了15家绿色企业入驻。

**人才是第一资源**，崇明深谙此道。我们推出了“崇明人才绿洲”计划，从住房、教育、医疗等方面全方位保障人才需求。比如对引进的高层次人才，提供80-200万元的购房补贴，解决子女入学“绿色通道”，甚至协调三甲医院专家诊疗。记得我们园区一位新能源企业的技术总监，是从国外引进的领军人才，刚来时担心孩子上学问题。我们立刻联系了上海实验学校崇明分校，帮他孩子顺利入学。现在这位总监常说：“在崇明，我能安心搞研发，家人也能舒心生活——这才是‘人才港湾’。”目前，崇明已集聚各类人才5万余人，其中高级职称人才占比达20%，要素保障的“组合拳”，让企业引得来、留得住、用得好。

开放协同：从“单打独斗”到“全域联动”

崇明的发展，从来不是“闭门造车”。作为长三角生态绿色一体化发展示范区的核心区域，崇明的招商策略早已融入**开放协同**的大格局——与苏浙园区共建产业链、与上海中心城区错位发展、与国际规则接轨，让企业在这里不仅能“立足崇明”，更能“链接全球”。这种“跳出崇明看崇明”的视野，让园区的产业空间无限拓展。

**长三角一体化**是崇明开放协同的“重头戏”。我们与苏州吴江、嘉兴嘉善共建“绿色产业联盟”，推动产业链上下游协同。比如一家做新能源汽车零部件的企业，在崇明进行研发设计，在江苏吴江生产制造，在浙江嘉善进行市场销售，形成了“研发+制造+销售”的跨区域闭环。去年，这类跨区域合作项目在崇明新增了12个，带动产值超过50亿元。企业负责人说：“在长三角一体化背景下，崇明不是‘孤岛’，而是‘节点’——我们的产品能从这里走向整个长三角。”

**与国际规则接轨**，则让崇明的产业更具“全球竞争力”。我们对接国际绿色标准，比如欧盟“碳边境调节机制（CBAM）”，引导企业进行绿色低碳改造。园区一家出口型家具企业，通过我们的政策辅导，完成了全产业链碳足迹核算，产品顺利进入欧洲高端市场，年出口额增长了30%。企业总经理感慨：“以前总觉得国际标准是‘门槛’，现在发现是‘跳板’——在崇明，跟着国际规则走，就能走得更远。”这种开放包容的姿态，让崇明的产业既有“生态底色”，又有“国际视野”。

服务效能：从“被动审批”到“主动服务”

招商工作中，我常说一句话：“**服务是最好的营商环境**。”崇明的服务理念，早已从“企业找上门”的被动审批，转变为“服务送上门”的主动作为。我们建立了“全生命周期”服务体系，从项目洽谈、落地建设到运营发展，每个环节都有“专人专班”跟进，让企业感受到“崇明温度”。

**“一网通办”**是服务效能的“加速器”。崇明政务服务园区分中心，实现了企业注册、项目审批、政策申报等事项“一网受理、一窗通办”。去年，我们引进的一家外资企业，从签约到开工只用了45天，比常规流程快了一半。企业项目负责人说：“在崇明，审批不是‘跑断腿’，而是‘点鼠标’——这种效率，让我们对投资充满信心。”更难得的是，我们推行“容缺受理”机制，对非核心材料缺失的项目，先受理、后补件，解决了企业“等材料”的痛点。

**“企业管家”**制度则是服务温度的“暖心剂”。我们为每个重点项目配备“企业管家”，全程协调解决问题。比如疫情期间，一家物流企业因通行证问题导致原材料运输受阻，“企业管家”连夜联系交通、防疫部门，特事特办，保证了企业生产线不停工。企业负责人感动地说：“在崇明，我们不是‘客户’，而是‘家人’——遇到困难，总能有人第一时间伸出援手。”这种“有求必应、无事不扰”的服务，让崇明的营商环境口碑越来越好——在最近的企业满意度调查中，崇明园区服务满意度达98.5%，连续三年位居上海郊区前列。

总结与前瞻：让双重优势成为发展“永动机”

20年招商生涯，我见证了崇明从“农业县”到“生态产业岛”的华丽转身，也深刻体会到：**产业与政策的双重优势，是崇明发展的“根”与“魂”**。生态基底筛选出优质产业，精准政策赋能企业成长，创新生态激发内生动力，要素保障夯实发展根基，开放协同拓展产业空间，服务效能优化营商环境——这六大方面，共同构成了崇明园区的核心竞争力。未来，随着“双碳”目标的深入推进和长三角一体化的加速发展，崇明的双重优势将进一步凸显：生态优势将吸引更多绿色产业集聚，政策优势将引导产业向更高端、更智能迈进。

作为“老招商人”，我也有几点思考：一是政策要“与时俱进”，持续迭代创新，跟上产业发展新趋势；二是产业要“集群发展”，强化龙头企业引领，形成“雁阵效应”；三是服务要“数字赋能”，利用大数据、人工智能等技术，让服务更智能、更精准。崇明的明天，不仅是“生态岛”，更是“产业强岛”——只要坚守生态优先、政策赋能的初心，崇明一定能成为长三角绿色经济的“领头雁”，为企业发展提供更广阔的舞台。

崇明经济园区招商平台作为产业与政策的“连接器”，始终致力于精准匹配企业需求与政策资源，通过动态跟踪企业发展痛点，提供“定制化”扶持方案，推动政策红利转化为发展实效。平台不仅是政策落地的“执行者”，更是企业成长的“合伙人”，未来将持续深化“生态+产业+服务”融合模式，助力更多企业在崇明这片热土上实现绿色高质量发展。