崇明经济园区外资证券公司设立

# 崇明经济园区外资证券公司设立：二十年招商视角下的战略机遇与实践路径

政策红利加码

作为一名在崇明经济园区摸爬滚打二十年的招商主任，我常对同行说：“招商工作就像种树，政策是土壤，土壤肥沃了，树苗才能扎根生长。”近年来，国家层面金融开放政策持续加码，为外资证券公司在崇明设立提供了前所未有的机遇。2018年，证监会修订《外资参股证券公司设立规则》，将外资股比限制从51%放开至100%，取消“境内股东资产规模”等限制，这一政策被业内称为“金融开放里程碑”。去年，“一行两会一局”联合发布《关于金融支持上海国际金融中心建设的意见》，明确提出“支持外资金融机构在沪设立专业子公司、区域总部”，这些政策不是空中楼阁，而是实实在在的“通行证”。记得去年接待某美资证券考察团队时，他们的法务总监指着政策文件说：“以前我们在中国设子公司，要找三家境内股东，资产门槛动辄几十亿，现在‘单飞’了，这就是真金白银的便利。”

上海作为国际金融中心，在外资金融机构落地方面早已形成“政策洼地”。《上海国际金融中心建设“十四五”规划》明确要求“提升外资金融机构集聚度”，提出到2025年，上海外资金融机构数量要比2020年增长30%。崇明作为上海“五个新城”之一，虽然地理位置相对偏远，但凭借“世界级生态岛”的定位，在绿色金融领域获得了特殊政策倾斜。2022年，上海市发改委印发《关于支持崇明世界级生态岛金融创新发展的实施意见》，允许崇明在“绿色债券发行”“跨境绿色信贷”等方面先行先试，这些政策就像“量身定制的西装”，精准贴合外资证券公司的业务需求。我们园区在此基础上，设立了“外资金融专项扶持资金”，对落户的外资证券公司给予办公场地补贴（最高500万元）、人才奖励（核心人才个税返还比例最高50%）——注意，这里说的是“人才奖励”，不是简单的“税收返还”，而是与企业贡献挂钩的激励。

政策的价值不仅在于“给”，更在于“通”。崇明经济园区建立了“政策直达”机制，我们招商团队会为每家外资企业配备“政策专员”，从政策解读、材料申报到落地审批全程陪同。去年，一家欧洲证券公司申请QDLP（合格境内有限合伙人）资格，涉及外汇管理局、证监局等6个部门，按正常流程至少要3个月，我们通过“跨部门联办”机制，1个半月就完成了所有手续。企业CEO在签约仪式上说：“在其他地方，政策是‘文件’，在崇明，政策是‘服务’。”这种“把政策变成服务”的理念，正是我们二十年来最宝贵的招商心得。

区位优势凸显

很多第一次来崇明的客商，都会问：“你们这儿离市区那么远，金融企业怎么招？”我总会笑着带他们去东滩湿地看一场日出——当第一缕阳光从芦苇荡中升起，水面波光粼粼，远处的风车缓缓转动，客商的眼神往往会从疑惑变成惊讶。说实话，刚入行那会儿，我也担心过区位问题，但二十年的招商实践告诉我：区位优势不是“距离远近”，而是“不可替代性”。崇明作为上海唯一的岛域，拥有“生态”这张“王牌”，而生态，恰恰是现代金融，尤其是绿色金融最稀缺的资源。

交通是区位的核心支撑。过去，崇明被长江“困”住了，现在，“桥隧相连、高铁通达”的立体交通网正在成型。沪苏通铁路2020年通车后，崇明到上海虹桥枢纽只需40分钟；北沿江高铁（预计2025年通车）将让崇明到南京、合肥进入1小时圈；G1503公路扩建工程完工后，到浦东国际机场也缩短至50分钟。更关键的是，崇明处于长三角一体化示范区的“几何中心”，周边有苏州工业园区、嘉兴科技城、南通创新区等产业高地，外资证券公司在这里设立，既能享受崇明的生态优势，又能辐射整个长三角的实体经济。去年，一家外资证券的MD（董事总经理）在考察后说：“我们看中的不是崇明到市区的距离，而是到长三角企业的‘距离’。”

生态优势是崇明最独特的“招商名片”。崇明森林覆盖率达30.8%，空气质量优良率常年保持在85%以上，负氧离子浓度是市区的5倍以上。这种“城市绿肺”的环境，对注重可持续发展的大型外资机构极具吸引力。我见过不少外资金融高管，他们选择办公地点时，不仅要看“楼有多高”，更要看“树有多绿”。去年，一家新加坡主权财富基金考察时，特意在园区周边住了三天，每天早上在环岛骑行，下午去生态农业园采摘，最后决定将中国区绿色金融总部设在崇明，负责人说：“在这里做绿色金融，‘绿色’不是概念，是日常。”这种“生态+金融”的化学反应，是陆家嘴、外滩给不了的。

产业协同赋能

招商不是“捡到篮子都是菜”，尤其是金融企业，必须找到“产业土壤”。崇明近年来重点发展的“绿色低碳、生态智慧、高端休闲”三大产业，与外资证券公司的业务高度契合，形成了“产业招金融、金融强产业”的良性循环。我们园区招商有句口诀：“产业是根，金融是叶，根深才能叶茂。”

绿色产业是协同的核心。崇明正在打造“绿色产业高地”，已引进特斯拉储能、协鑫光伏、远景能源等龙头企业，去年绿色产业产值突破500亿元。这些企业有大量的融资需求，比如新能源电站建设需要长期资金，生态农业需要供应链金融，这正是外资证券公司的用武之地。我们园区专门设立了“绿色金融服务中心”，搭建“企业-证券-资本”对接平台。去年，我们组织了一场“绿色债券发行研讨会”，邀请某外资证券专家给崇明的新能源企业讲“如何发行国际绿色债”，会后3家企业就与该证券公司达成了合作，总融资额超过10亿元。企业负责人说：“以前我们找外资投行，要跑北京、上海，现在在家门口就能对接，太方便了。”

现代农业和生态旅游也是协同的重要领域。崇明有“中国花岛”“生态蟹岛”等品牌，每年吸引游客超千万人次。这些旅游项目需要轻资产运营、品牌化提升，外资证券公司可以提供“产业基金+品牌孵化”的综合服务。比如去年，我们园区的外资证券公司联合某文旅基金，投资了“东滩民宿集群”，通过证券化运作让民宿业主获得资金支持，同时引入国际品牌管理，现在这家民宿的入住率达到了90%，比行业平均水平高出30个百分点。这种“金融+文旅”的模式，既盘活了崇明的生态资源，又让外资证券公司找到了新的业务增长点。

人才生态筑基

金融行业的竞争，本质是人才的竞争。二十年来，我见过太多因为“留不住人”而夭折的项目，也见过因为“人才来了不想走”而壮大的企业。崇明在人才吸引上，曾经面临“市区虹吸效应”，但现在，我们用“生态+服务”打造了独特的人才竞争力。

上海是金融人才的“蓄水池”，全市有15万金融从业人员，其中CFA（特许金融分析师）、FRM（金融风险管理师）持证人占全国1/3。崇明虽然距离市区较远，但通过“人才共享”机制，完全可以吸引这些高端人才。我们推出了“柔性引才”政策，鼓励上海中心城区的金融人才到崇明兼职，给予“交通补贴+项目奖励”，最高每年20万元。去年，某外资证券的首席策略分析师就是通过“柔性引才”加入的，他每周一早上从市区坐高铁来崇明，周五下午再回去，他说：“在崇明做研究，没有市区的喧嚣，思路更清晰，周末还能陪家人去东滩散步，生活质量反而提高了。”

人才不仅要“引得来”，更要“留得住”。崇明在人才配套上下了“真功夫”：我们建了2000套人才公寓，租金比市区低30%，家具家电齐全，拎包就能入住；引进了上海实验学校崇明分校、华东师范大学附属崇明实验学校，解决了子女入学问题；瑞金医院崇明分院已经开诊，三甲医疗资源“岛内就能解决”。去年，一家外资证券公司的合规总监因为孩子上学问题犹豫不决，我们带他去了学校，校长亲自介绍了“市区名校教师+崇明特色课程”的模式，还安排他和在读学生家长交流，最后他说：“这里的教育比市区还‘接地气’，孩子能在大自然中成长，我们更放心。”现在，这位总监全家都搬来了崇明，还推荐了两位同事过来。

风控体系护航

外资金融机构最看重的不是“政策多优惠”，而是“风险能不能控”。招商二十年来，我总结出一个经验：企业来投资，短期看政策，中期看产业，长期看风控。崇明经济园区在风控体系建设上，下了“绣花功夫”，让外资机构“投得放心、干得安心”。

合规风控是外资机构的“生命线”。外资证券公司对《证券法》《公司法》等法律法规的理解非常严格，任何一点合规风险都可能导致“一票否决”。我们园区联合上海证监局、金融法院建立了“外资金融合规服务中心”，提供“政策解读+合规培训+风险预警”全流程服务。比如去年，某外资证券在筹备设立时，对“客户资产隔离”的监管要求不太清楚，我们中心组织了专题培训，邀请证监局的专家逐条讲解，还提供了《外资证券合规操作手册》，帮助他们一次性通过了监管验收。企业合规总监说：“在崇明，我们不是‘单打独斗’，有专业团队帮我们把关，心里踏实多了。”

“监管沙盒”试点是崇明的“创新牌”。所谓“监管沙盒”，就是在可控环境下允许金融机构测试新产品、新服务，既控制风险，又鼓励创新。2023年，我们园区争取到了“上海绿色金融监管沙盒”试点资格，外资证券公司可以在这里试点“碳期货做市商”“绿色REITs”等创新业务。去年，某外资证券通过沙盒试点了“碳期货做市商”业务，初期只允许1000万元资金参与，经过3个月测试，他们积累了丰富的交易经验，现在业务规模已经扩大到了5亿元。这种“小步快跑、风险可控”的创新模式，既满足了外资机构“试错”的需求，又维护了金融稳定，实现了“双赢”。

案例经验借鉴

招商不能“闭门造车”，必须“向外看、学经验”。二十年来，我研究过无数外资金融机构落地的案例，总结出三个关键点：政策要有“含金量”，服务要有“温度”，产业要有“黏性”。崇明现在正沿着这个方向努力，也取得了一些初步成效。

上海自贸区的案例值得借鉴。2014年，上海自贸区设立了第一家外资证券公司——摩根大通证券（中国），当时面临“外资股比限制”“业务牌照”等难题，自贸区通过“负面清单管理”“一站式审批”等创新举措，6个月就完成了设立。现在这家公司的资产管理规模突破了500亿元，成为外资证券在华发展的“标杆”。我们园区借鉴自贸区的“极简审批”经验，将外资证券公司设立的材料从28项精简到15项，审批时间从45天压缩到20天。去年，一家外资证券公司从签约到拿到营业执照，只用了12天，企业负责人说：“这个速度，比在自贸区还快！”

崇明本地的案例更让人振奋。2020年，我们园区引进了一家外资私募基金——某新加坡资管公司的绿色私募子公司，刚来的时候只有3个人，办公场地还是租的。我们帮他们对接了崇明的绿色产业资源，投资了“海上风电”“有机农业”等项目，还协助他们申请了“上海市绿色金融创新奖”。现在这家公司管理规模达到了20亿元，员工发展到25人，还在园区买了办公楼。去年底，公司CEO给我发来微信：“感谢崇明给了我们‘第一桶金’，我们计划把中国区总部迁到这里，未来五年要把管理规模做到100亿。”看到这样的企业成长，作为招商主任，我心里比谁都高兴。

战略价值深远

站在崇明经济园区二十周年的节点上，回望外资证券公司设立的历程，我深刻感受到：这不仅是一个招商项目，更是一步“战略棋”。它对崇明、对上海、对长三角都有着深远的意义。

对崇明而言，外资证券公司的落地，是“生态岛”向“金融岛”转型的关键一步。崇明不能只做上海的“后花园”，更要做“绿色金融的创新高地”。预计未来五年，外资证券公司将带动园区金融产业产值增长50%，创造1000个以上就业岗位，其中60%是金融、法律、会计等高端岗位。更重要的是，外资证券公司的“鲶鱼效应”，将推动本地金融机构提升服务能力，形成“内外资共同发展”的金融生态。

对上海而言，崇明的外资证券公司，是上海国际金融中心建设的“特色补充”。上海金融中心的核心是“国际化”，但也不能忽视“特色化”。崇明依托生态优势，打造“绿色金融”品牌，正好填补了上海在“生态金融”领域的空白。未来，崇明有望成为“国际绿色金融枢纽”，与陆家嘴的“国际金融城”、临港的“金融科技中心”形成“三足鼎立”的格局。

对长三角而言，外资证券公司是“金融血脉”的“连接器”。长三角一体化需要资本的自由流动，外资证券公司可以打通境内外资本通道，让长三角企业更容易对接国际市场。比如，崇明的绿色企业可以通过外资证券发行“熊猫债”（境外机构在华发行的人民币债券），吸引国际投资者；长三角的科创企业可以通过外资证券在境外上市，获得发展资金。这种“长三角+国际”的双循环，将推动长三角成为“全球资源配置的重要节点”。

展望未来，我认为外资证券公司在崇明的发展，将呈现三个趋势：一是“绿色化”，越来越多的业务将聚焦“碳中和”“碳达峰”，比如绿色债券、碳期货；二是“数字化”，区块链、大数据等技术将被广泛应用于证券服务，比如“智能投顾”“数字证券”；三是“长三角化”，外资证券公司将成为长三角产业升级的“助推器”，服务更多实体经济企业。作为招商主任，我期待与这些外资机构一起，在崇明这片生态沃土上，书写“金融与生态共荣”的新篇章。

招商平台见解总结

崇明经济园区招商平台始终秉持“以企业为中心”的服务理念，在外资证券公司设立过程中，我们不仅是“政策传递者”，更是“资源整合者”和“发展陪伴者”。从前期精准对接政策需求，到中期全程代办审批手续，再到后期持续赋能产业协同，我们构建了“全生命周期”服务体系。未来，我们将继续深化“生态+金融”特色优势，搭建更专业的绿色金融对接平台，吸引更多外资证券机构落户，让崇明成为外资金融机构“愿意来、留得住、发展好”的家园。