崇明园区政策：绿色企业专属支持

# 崇明园区政策：绿色企业专属支持——二十年招商生涯的生态赋能实践

政策精准化护航

在崇明经济园区做招商的二十年，我见过太多企业因“水土不服”折戟，也见证过无数绿色企业在这里生根发芽、茁壮成长。为什么崇明能成为绿色企业的“福地”？答案藏在我们的“专属支持”政策里——这不是简单的“给政策、给优惠”，而是一套从企业需求出发、全周期精准护航的生态体系。记得2021年，一家主营光伏支架的新能源企业找到我，他们看中崇明的生态定位，却担心“绿色转型成本高、落地流程繁”。我带着团队梳理了《崇明世界级生态岛产业发展负面清单》，明确告诉他们：“你们的技术属于鼓励类，土地、能耗指标我们优先保障，审批流程能并联的绝不串联。”三个月后，企业顺利投产，负责人感慨：“在其他地方谈政策像‘雾里看花’，在崇明是‘雪中送炭’。”

崇明的绿色企业专属支持，首先体现在“精准画像”上。我们联合上海社科院生态研究所，建立了“绿色企业评价指标体系”，从技术先进性、碳减排潜力、生态融合度等6个维度，将企业划分为“初创培育型”“成长加速型”“龙头引领型”三类。不同类型的企业，匹配不同的政策“工具箱”：初创企业侧重“孵化支持”，最高500万元的启动资金扶持；成长企业侧重“要素倾斜”，比如工业用地可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行；龙头企业侧重“生态协同”，鼓励其牵头组建绿色产业联盟，对联盟内企业给予研发费用加计扣除比例提高至100%的优惠。这种“分类施策、精准滴灌”的模式，让政策不再是“大水漫灌”，而是“靶向治疗”。

政策的生命力在于“动态迭代”。崇明不是“一招鲜吃遍天”，而是根据国家战略和企业需求不断升级。比如2023年，我们针对“双碳”目标新增了“碳账户激励”政策：企业建立碳账户并实现年度碳强度下降的，按下降幅度给予每吨二氧化碳当量200-500元的奖励；对获得“绿色工厂”“零碳工厂”认定的，一次性奖励50-100万元。去年，一家做环保涂料的中小企业通过碳账户认证，不仅拿到了30万元奖励，还凭借“零碳”标签拿到了更多国际订单。说实话，招商工作最怕政策“一成不变”，企业是活的，政策也得“跑起来”。我们园区每年至少组织两次企业座谈会，邀请像这家涂料企业一样的“老朋友”提意见，好的建议直接写进下一年度的政策修订稿里——这可不是一句空话，我们招商团队的笔记本上，记满了企业家的“吐槽”与“金点子”。

资金梯度化扶持

绿色企业的发展，往往要过“三关”：研发关、量产关、市场关。每一关都需要“真金白银”的支持，而崇明的资金扶持，就像“阶梯式扶手”，陪企业一步步爬坡过坎。记得2019年，一家做生物降解材料的初创公司找到我们，他们的技术能替代传统塑料，但实验室到量产的“死亡之谷”让创始人愁白了头发。我们立刻启动“绿色种子基金”，通过“股权投资+无偿资助”的方式，给了他们200万元启动资金，又对接上海科创基金，帮助他们完成了A轮融资。如今，这家企业年产值突破2亿元，产品出口到了欧盟——创始人总说：“没有崇明的‘第一桶金’，我们早就死在半路了。”

崇明的资金支持，讲究“梯次接力”。我们构建了“初创-成长-成熟”全周期资金链：对刚成立的绿色企业，最高500万元的“创业扶持资金”可“无偿使用+绩效返还”——企业达产后，按产值增长情况返还部分资金；对成长期企业，推出“绿色信贷风险补偿池”，政府与银行按1:9比例分担风险，企业贷款利率可下浮30%；对成熟期企业，支持发行绿色债券、资产证券化，对成功发行的企业给予最高50万元的发行补贴。去年，园区一家做储能系统的龙头企业通过绿色债券融资5亿元，利率仅3.8%，远低于市场平均水平。这种“政府引导+市场运作”的模式，既解决了企业的“燃眉之急”，又避免了财政资金的“撒胡椒面”。

除了直接的资金支持，我们还注重“间接赋能”。比如设立“绿色技术转化基金”，重点支持高校院所的绿色科研成果在崇明转化；对企业参加国际绿色展会、获取国际认证（如ISO14001、碳足迹认证），给予最高50%的费用补贴。去年，园区一家做节能环保设备的中小企业，在我们的资助下参加了德国汉诺威工业博览会，拿到了欧洲客户的千万大单。招商工作中，我常对企业说：“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。崇明的政策，就是要让你们‘有钱办事、办事有钱’。”

要素优先化保障

绿色企业的发展，离不开“硬要素”的支撑。在崇明，土地、能源、数据这些关键要素，都向绿色企业“倾斜开绿灯”。土地方面，我们创新“弹性出让+先租后让”模式：绿色企业可先租赁土地（租赁期不超过5年），达产后符合条件可转为出让，降低企业初始用地成本。2022年，一家做氢能燃料电池的企业落地时，正是通过“先租后让”的方式，节省了2000万元的土地费用。能源方面，崇明作为全国首个“全绿电示范区”，对绿色企业实行“绿电优先保障”，企业可按目录电价的90%购买绿电，还能通过“绿电交易”获取环境权益。去年夏天，上海持续高温，园区企业普遍面临限电压力，但我们的绿色企业因为“绿电保供”，生产未受影响——这可不是“运气好”，而是我们提前与国网上海电力公司建立的“绿色能源直供机制”。

数据要素是绿色企业的“新引擎”。我们搭建了“崇明绿色数据共享平台”，整合生态环境、能源消耗、碳排放在线监测等数据，向企业开放共享。比如，企业可通过平台实时查询全区的“能耗指标余量”“碳配额交易价格”，甚至能调用AI算法优化能源调度。一家做智慧能源的园区企业，通过平台数据开发了“区域能源管理系统”，帮助园区整体能耗下降15%，自己也因此拿到了上海市“大数据创新应用”示范项目奖励。招商时，我常对科技型绿色企业说：“数据就是新石油，崇明要给你们‘挖油井’，还要帮你们‘炼油’。”

除了土地、能源、数据，我们还保障“环境容量”这一特殊要素。崇明实行“碳排放总量和强度双控”，但对绿色企业实行“豁免管理”：年碳排放量5000吨以下的企业，可不纳入配额管理；5000吨以上的，可申请“预分配配额”，解决企业投产初期的碳排放指标问题。去年，一家做固废资源化的企业，正是通过“预分配配额”，提前拿到了生产许可，比原计划提前两个月投产。说实话，招商工作中最怕企业“有项目没指标”，崇明的“环境容量优先保障”，就是要让绿色企业“轻装上阵”。

服务定制化赋能

在崇明，我们招商团队有句口头禅：“企业要什么，我们给什么；企业缺什么，我们补什么。”这种“定制化服务”，不是一句空话，而是贯穿企业全生命周期的“保姆式”支持。记得2020年疫情期间，一家做医疗废弃物处理的绿色企业急需扩大产能，却面临“人员到岗难、物资运输难”的问题。我们立刻启动“绿色企业服务专班”，协调交通部门为其办理“通行证”，联系人社部门组织“点对点”招聘，三天内就让企业恢复了满负荷生产。负责人后来给我发微信：“你们比我们自己还着急！”——这大概是对招商服务最高的评价了。

崇明的服务定制化，首先体现在“全流程代办”上。从企业注册、项目备案到竣工验收，我们提供“一对一”代办服务，企业只需“跑一次”，剩下的“交给我们”。去年，一家做生态修复的企业落地时，需要办理“环评能评等12项审批”，按常规流程至少要60天。我们通过“并联审批+容缺受理”，20天就完成了所有手续。企业负责人感慨：“在其他地方审批像‘过关打怪’，在崇明是‘一路绿灯’。”除了行政审批，我们还提供“定制化政策解读”：针对不同行业的企业，编制《绿色政策一本通》，用“案例+问答”的方式，让企业一看就懂、一用就会。比如对新能源企业，重点解读“光伏发电补贴”“储能支持政策”；对节能环保企业，则突出“合同能源管理奖励”“环保装备购置补贴”。

服务不止于“办事”，更在于“解忧”。我们建立了“绿色企业问题闭环解决机制”：企业遇到问题，可通过“园区服务APP”提交，招商团队24小时内响应，复杂问题3个工作日内给出解决方案。去年，一家做新能源汽车零部件的企业反映“原材料运输成本高”，我们立刻联系物流公司，为其开通了“崇明-上海临港”的专线运输，每吨运费下降20%。还有企业提出“技术人员子女入学难”，我们协调教育局，为其员工子女安排了“绿色入学通道”，解决了后顾之忧。招商工作二十年，我深刻体会到：企业要的不仅是“政策优惠”，更是“安心发展”的环境。崇明的服务，就是要让企业“来了不想走，走了还想来”。

产业链生态化聚能

单个企业的“绿”是“点”，产业链的“绿”才是“面”。崇明的绿色企业专属支持，不仅关注企业自身发展，更注重“产业链生态”的构建。我们围绕“新能源、节能环保、生态农业”三大主导产业，绘制了“绿色产业链图谱”，明确“强链补链延链”方向。比如新能源产业链，我们引进了光伏组件龙头企业，又通过“以商招商”，吸引了逆变器、储能电池等12家配套企业落地，形成了“从硅料到电站”的完整产业链。去年，产业链内企业协同研发的“光伏+储能”系统，整体效率提升15%，成本下降20%——这就是“生态聚能”的力量。

产业链生态化，离不开“龙头带动”。我们鼓励龙头企业开放技术、市场、数据等资源，带动产业链中小企业发展。比如，园区一家做环保装备的龙头企业，通过“技术共享平台”，向5家中小企业开放了3项专利技术，帮助他们提升了产品竞争力；同时，通过“订单共享”，将30%的配套订单交给中小企业，解决了他们的“生存之困”。去年，这5家中小企业的产值平均增长40%，龙头企业的市场份额也提升了15%。招商工作中，我常对龙头企业说：“你们不是‘单打独斗’，而是‘链主’，要带动整个产业链‘一起跑’。”

产学研协同是产业链生态化的“催化剂”。我们与复旦大学、上海交通大学等高校共建“绿色产业研究院”，聚焦“碳捕集利用、新能源材料”等关键技术开展联合攻关。去年，研究院与园区企业合作研发的“工业废水零排放技术”，达到了国际领先水平，已在3家企业推广应用，每年减少废水排放100万吨。我们还建立了“科技成果转化基金”，对高校在崇明转化的绿色技术，给予最高500万元的奖励。去年，华东理工大学的一项“生物降解塑料”技术在崇明转化，成立了一家新公司，我们不仅给了资金支持，还对接了上下游企业，帮助其快速打开市场。说实话，招商工作不能只“招企业”，还要“招智力、招技术”，崇明的产学研协同，就是要让“科技之花”在产业中“结果”。

创新孵化加速化

绿色企业的生命力在于“创新”，而创新需要“土壤”。崇明打造了“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化体系，为绿色创新企业提供“从0到1”的加速支持。我们的“绿色众创空间”面积达2万平方米，提供“免费工位+创业导师+融资对接”服务，对入驻的绿色科技项目，最高给予50万元的创业补贴。去年，一个来自清华大学的“固废资源化”团队在这里孵化，不仅拿到了补贴，还通过我们的“创业导师团”，对接了3家投资机构，完成了天使轮融资。

中试是科技成果转化的“临门一脚”。我们投资1.2亿元建设了“绿色技术中试平台”，提供“小试-中试-产业化”全流程服务，企业可按优惠价格使用平台设备。比如，一家做新型电池材料的初创企业，通过中试平台完成了电池循环寿命测试，将产品寿命从500次提升到1500次，成功拿到了新能源汽车企业的订单。去年，平台服务企业达50家，帮助20项技术实现产业化。招商时，我常对科技型团队说：“实验室里的成果是‘样品’，中试平台里的成果才是‘产品’，崇明要帮你们把‘样品’变成‘爆款’。”

知识产权保护是创新孵化的“护身符”。我们设立了“绿色知识产权维权援助中心”，为企业提供专利申请、维权、运营“一站式”服务，对获得“中国专利奖”的绿色企业，给予100万元奖励。去年，园区一家做节能技术的企业，通过维权中心成功起诉了一家侵权企业，获得了200万元赔偿——这不仅维护了企业权益，更树立了“保护创新”的园区氛围。我们还建立了“绿色专利池”，鼓励企业共享非核心专利，降低创新成本。去年，专利池内企业通过专利共享，节省研发费用超3000万元。招商工作二十年，我深知：创新需要“容错”，更需要“护航”，崇明的创新孵化体系，就是要让企业“敢创新、能创新、创成新”。

人才专业化集聚

绿色企业的竞争，归根结底是“人才”的竞争。崇明把“人才强园”作为战略核心，为绿色企业打造“引得进、留得住、用得好”的人才生态。我们推出了“绿色人才专项计划”，对引进的顶尖人才（院士、国家级领军人才），给予最高500万元安家补贴、200万元科研经费；对骨干人才（省部级领军人才、博士），给予最高100万元安家补贴、50万元科研经费。去年，园区一家做氢能燃料电池的企业，通过这个计划引进了2名国家级领军人才，帮助企业突破了“膜电极”关键技术，产品性能达到国际先进水平。

人才不仅要“引得进”，更要“留得住”。我们为绿色人才提供“全周期服务”：解决子女入学（可优先选择园区配套学校）、配偶就业（协调园区企业优先录用）、医疗保障（开通“绿色就医通道”，提供三甲医院专家预约服务）。去年，一家做环保材料的企业引进的博士，因为孩子上学问题差点离开崇明，我们协调教育局，为其子女安排了园区最好的小学，最终留住了人才。人才公寓也是“留才”的关键，我们建设了5000套“绿色人才公寓”，租金市场价打6折，对顶尖人才可“免租三年”。去年，园区人才公寓入住率达95%，满意度达98%——这组数据，比任何政策文件都更有说服力。

人才需要“成长土壤”。我们与上海交通大学、华东师范大学等高校合作，开设“绿色产业研修班”，为企业管理人员和专业技术人才提供“定制化培训”；支持企业设立“博士后科研工作站”“技能大师工作室”，对获批的工作室给予最高50万元奖励。去年，园区企业通过“技能大师工作室”，培养出20名高级技师，帮助企业提升了生产效率15%。招商工作中，我常对企业说：“人才不是‘成本’，而是‘资本’，崇明要帮你们把‘人才资本’变成‘发展资本’。”

总结与展望

二十年招商生涯，我深刻体会到：崇明的“绿色企业专属支持”，不是简单的“政策堆砌”，而是一套“生态赋能”的系统工程——从精准的政策导航，到梯度的资金扶持，从优先的要素保障，到定制的服务赋能，再到生态的产业链聚能、创新孵化的加速、人才的集聚，每一个环节都紧扣“绿色”核心，每一项措施都服务“企业需求”。正是这套体系，让崇明从“生态岛”变成了“绿色经济高地”，吸引了300多家绿色企业落地，年产值超500亿元。这些企业，不仅是崇明经济的“增长极”，更是生态保护的“同盟军”——它们用绿色技术守护着崇明的绿水青山，崇明用专属支持助力它们实现绿色梦想。

面向未来，崇明的绿色企业专属支持仍需“迭代升级”。一方面，要深化“数字化赋能”，建设“绿色企业智慧服务平台”，通过大数据分析，实现政策“精准推送”、问题“智能研判”、需求“快速响应”；另一方面，要拓展“国际合作”，对接欧盟“碳边境调节机制”（CBAM），帮助企业提升绿色竞争力，让崇明绿色企业“走出去”，参与全球绿色治理。我相信，随着国家“双碳”战略的深入推进，崇明必将成为绿色企业发展的“标杆”，为全球生态与经济协同发展贡献“崇明方案”。

崇明经济园区招商平台见解总结

作为崇明绿色企业专属政策落地的“桥梁纽带”，招商平台始终以“企业需求”为导向，通过“线上+线下”融合服务，让政策红利“直达快享”。我们搭建了“绿色政策智能匹配系统”，企业输入基本信息即可获取“个性化政策包”；组建了“绿色企业服务专班”，提供“一对一”全流程代办；定期举办“绿色产业对接会”，促进产业链上下游合作。未来，平台将进一步深化“数据赋能”，打造“政策-企业-要素”高效对接的生态网络，让更多绿色企业在崇明“生根发芽、茁壮成长”，共同书写“生态优先、绿色发展”的新篇章。